勇當全國教育改革探路者，加快發(fā)展中國特色世界一流的城市教育?——六年來上海教育事業(yè)發(fā)展成就綜述

2018年新時代第一次全國教育大會召開以來，上海教育系統(tǒng)認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和考察上海重要講話精神，以創(chuàng)建教育綜合改革國家示范區(qū)和實施“一市兩?！苯逃C合改革、“三全育人”綜合改革、“大思政課”綜合改革、高等教育“兩個先行先試”等重大試點為契機，勇當排頭兵、敢為先行者，為全國試制度、測壓力、探新路，加快發(fā)展同具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的一流教育。

2024年9月，全國教育大會又一次召開，吹響了加快建設(shè)教育強國的號角。上海教育系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，砥礪奮進，以高質(zhì)量教育服務(wù)促進高質(zhì)量發(fā)展，以教育現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化，奮力譜寫教育強國建設(shè)的上海篇章。

落實立德樹人根本任務(wù)更加系統(tǒng)

秉承“為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展”理念，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人。

堅持德育鑄魂。構(gòu)建以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容的課程體系，堅持“開門辦思政課”，打造“三圈三全十育人”的“大思政”格局，大中小學(xué)思想政治教育一體化框架初步搭建。深化課程思政和學(xué)科德育改革，一校一特色的“中國系列”思政課選修課全面推廣。建設(shè)高校中國共產(chǎn)黨偉大建黨精神研究中心、大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展中心，布局3所全國重點、7所上海高校重點和13所上海高校特色馬克思主義學(xué)院，思政課內(nèi)容供給平臺持續(xù)建強。

堅持體育強志。推行“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項化、大學(xué)個性化”體育課改，構(gòu)建“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學(xué)模式。落實學(xué)生每天綜合運動2小時，促進人人會游泳、人人熟練掌握至少2項運動技能。國家最新監(jiān)測顯示，上海中小學(xué)生體質(zhì)健康及格率97.9%、優(yōu)良率61.1%，較2018年明顯提升。上海代表團在全國學(xué)生運動會的金牌數(shù)、獎牌數(shù)、總分均列第一。

堅持美育潤心。實施面向人人的大中小學(xué)美育和藝術(shù)教育，幫助每位學(xué)生通過在校學(xué)習(xí)掌握1—2項藝術(shù)專項特長。構(gòu)建上海市學(xué)校藝術(shù)“一條龍”人才培養(yǎng)體系建設(shè)布局，實現(xiàn)“人人有項目、班班有團隊、校校有活動”。高校全覆蓋開設(shè)公共藝術(shù)課程并計入學(xué)分，每位大學(xué)生須至少選修1—2門藝術(shù)課程。全國第七屆大學(xué)生藝術(shù)展演上海節(jié)目作品入圍率居全國首位，全國第八屆中小學(xué)生藝術(shù)展演上海學(xué)校參與率達95.3%，位居全國第一。

堅持勞育塑人。立足超大城市實際，構(gòu)建學(xué)校為主導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、社會全方位支持的勞育格局，建設(shè)全國中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)，持續(xù)開展“學(xué)生勞動教育宣傳周”活動。布局2100余家社會實踐基地，提供80多萬個勞動實踐崗位。

優(yōu)質(zhì)教育資源多元供給更加充分

踐行“人民城市”重要理念，服務(wù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷回應(yīng)和滿足市民對優(yōu)質(zhì)均衡、豐富多元教育的新期待。

學(xué)前教育托幼一體。新建和改擴建259所幼兒園，平穩(wěn)應(yīng)對在園幼兒峰值。促進托幼一體化，全市托額供給量超過10萬，幼兒園開設(shè)托班占80%，社區(qū)托育“寶寶屋”基本實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，保教和看護服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。義務(wù)教育毛入學(xué)率和鞏固率、殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率等指標均接近100%。全面落實“5+2”和“作業(yè)輔導(dǎo)+素質(zhì)活動”相結(jié)合的校內(nèi)課后服務(wù)。推行義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)兩輪“五項標準”，實施學(xué)區(qū)集團高質(zhì)量發(fā)展、公辦初中強校工程、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)、城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進等基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“組合拳”，特級校長、特級教師和正高級教師流動實現(xiàn)常態(tài)化，數(shù)智賦能教學(xué)改革初見成效。

高等教育和職業(yè)教育資源擴容。高職專科、本科、碩士、博士在校生規(guī)模由2018年的13.43萬人、38.35萬人、14.41萬人、3.47萬人，增至2024年的14.76萬人、43.97萬人、20.67萬人和6.25萬人，增幅分別為9.90%、14.65%、43.44%和80.12%，新增6所服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的新型高職和1所職業(yè)本科。每年培養(yǎng)1.9萬名學(xué)生成為中高級技術(shù)技能人才，每年提供100萬人次技術(shù)技能人才鑒定和培訓(xùn)。

終身教育泛在可及。打造以上海開放大學(xué)為樞紐、高校和職業(yè)學(xué)校深度參與的開放辦學(xué)格局，拓寬終身教育學(xué)分銀行應(yīng)用領(lǐng)域并輻射長三角地區(qū)。分類舉辦“少而精”的高校學(xué)歷繼續(xù)教育，探索構(gòu)建具有上海特色的“雙元制”職工繼續(xù)教育模式。實施老年大學(xué)倍增計劃，加大老年學(xué)習(xí)資源供給；開展老年數(shù)字教育進社區(qū)活動，建設(shè)各類老年智慧學(xué)習(xí)場景，幫助老年人融入數(shù)字時代、享受智能便利。通過課程、活動等為市民提供多層次的終身學(xué)習(xí)產(chǎn)品，榮獲“全球?qū)W習(xí)型城市獎”。

服務(wù)國家戰(zhàn)略和城市所需更加有力

樹牢“教”為“科”服務(wù)、為“產(chǎn)”育人理念，全面提高高校人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和支撐高水平科技自立自強能級。

建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。接續(xù)開展高水平地方高校建設(shè)計劃、高峰高原學(xué)科建設(shè)計劃、創(chuàng)新策源能力提升計劃等重點建設(shè)，實施高等教育綜合改革“一個《意見》+十大專項計劃”。研究生學(xué)位授權(quán)高校增至30所，其中博士高校24所、碩士高校6所。15所高校、64個學(xué)科進入國家“雙一流”建設(shè)行列。上海高校進入ESI前1%、前1‰、前1?的學(xué)科數(shù)由2018年的87個、10個、1個，增至2024年的186個、39個、3個，增幅分別為113.8%、290%和200%。

推進人才供給側(cè)改革。出臺高校招生結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃，擴大基礎(chǔ)學(xué)科和急需領(lǐng)域培養(yǎng)規(guī)模，調(diào)控藝術(shù)、管理、法學(xué)和部分外語類培養(yǎng)規(guī)模，理工農(nóng)醫(yī)類本?？普猩?guī)模穩(wěn)步增長，增量計劃重點投向基礎(chǔ)理科和集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科專業(yè)，以及城市運行、重要民生領(lǐng)域相關(guān)高職專科專業(yè)。中高、中本、高本貫通、“五年一貫制”專業(yè)點分別增至205個、76個、46個、65個，中職貫通培養(yǎng)專業(yè)點占比達40%，產(chǎn)教深度融合協(xié)同育人機制持續(xù)健全。高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實率持續(xù)保持全國領(lǐng)先。

提升高校創(chuàng)新策源能力。上海高校每年獲國家科技進步“三大獎”約占全國高校10%、全市60%，在國際頂刊發(fā)表論文數(shù)約占全市65%。第八屆全國高?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎、第九屆全國高校哲社研究優(yōu)秀成果獎獲獎情況保持全國領(lǐng)先。出臺大學(xué)科技園改革發(fā)展行動方案，“環(huán)同濟”知識經(jīng)濟圈、“大零號灣”等國家大學(xué)科技園承載區(qū)對區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻能級顯著提升，高校科技成果轉(zhuǎn)化合同項目數(shù)和合同金額逐年創(chuàng)新高。

教育綜合改革更加全面發(fā)展深入

以創(chuàng)建上海教育綜合改革國家示范區(qū)為牽引，以制度創(chuàng)新為核心，全面深化教育綜合改革，激活“一池春水”。

加強教育綜合改革制度供給。健全教育部和上海市教育綜合改革共建合作機制，接續(xù)簽署部市共同全面深化上海市教育領(lǐng)域綜合改革戰(zhàn)略合作協(xié)議（2021—2025年）、部市深入推進上海市高等教育綜合改革先行先試戰(zhàn)略合作協(xié)議（2023—2025年）、部市深入貫徹全國教育大會精神深化高等教育“兩個先行先試”重點工作備忘（2024—2025年）。組建市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委高校思政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化教育綜合改革推進實施的統(tǒng)籌組織與督促落實。

建設(shè)全國教育評價改革試點市。出臺《上海市深化新時代教育評價改革實施方案》，實施黨委和政府教育工作評價、學(xué)校評價、教師分類評價、學(xué)生綜合素質(zhì)評價和用人評價5個專項行動。建立各區(qū)黨政主要負責(zé)同志年終述職必述教育工作制度，推行高校分類評價改革，迭代實施義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標”3.0版，完善以師德為第一標準、以育人為核心內(nèi)容、以能力和貢獻為重要導(dǎo)向的教師評價。完成全國教育評價改革試點市建設(shè)，落實國家交辦16項探索性任務(wù)。

完善教育綜合改革法治保障。施行全國首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)合并立法的地方性法規(guī)——《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》、首部針對中小學(xué)校外實踐教育地方性法規(guī)——《上海中小學(xué)校外實踐教育促進規(guī)定》。出臺培訓(xùn)市場綜合治理“一個《意見》+一個辦法”，構(gòu)建民辦學(xué)校分類許可登記管理制度。推行中小學(xué)校兼職法治副校長制度，校園暴力與學(xué)生欺凌防范治理機制更加健全。落實教育投入“兩個只增不減”，以財政撥款為主、多渠道籌措的教育經(jīng)費保障機制進一步完善。

教師隊伍建設(shè)成效更加彰顯

樹牢“強教必先強師”理念，大力弘揚教育家精神，加快打造一支具有核心競爭力的“四有”好老師隊伍。

發(fā)揮優(yōu)秀教師引領(lǐng)示范。王振義獲授“共和國勛章”國家榮譽稱號，于漪獲授“人民教育家”國家榮譽稱號，涌現(xiàn)了“時代楷?！眳侨罔⑷珖白蠲澜處煛编崟r齡、張文宏、陳明青、張人利，全國教書育人楷模應(yīng)彩云、封莉容、周美琴、趙東元等先進教師代表，10名優(yōu)秀校長和教師入選第五屆“上海市教育功臣”。

優(yōu)化提升隊伍結(jié)構(gòu)質(zhì)量。小學(xué)、初中、高中、高校專任教師由2018年的5.68萬人、4.10萬人、1.84萬人和4.46萬人，增至2024年的6.78萬人、5.04萬人、2.27萬人和5.31萬人，增幅分別為19.37%、22.93%、23.37%和19.06%，教師隊伍職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。集聚一支由119名“兩院”院士和3800余名國家級人才領(lǐng)銜的高校教師隊伍。

營造尊師重教濃厚氛圍。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，落實“義務(wù)教育教師平均工資水平應(yīng)當不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”，各學(xué)段教師績效工資水平保持合理比例。建立社會事務(wù)進校園“白名單”制度，鼓勵行業(yè)企業(yè)在向社會公眾提供服務(wù)時“教師優(yōu)先”。

教育國際合作交流更高質(zhì)量

堅持開放合作、互學(xué)互鑒，以對外開放推動改革創(chuàng)新，教育服務(wù)力、貢獻力和國際影響力持續(xù)提升。

培養(yǎng)學(xué)生國際視野。連續(xù)參加經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）開展的國際學(xué)生評估項目（PISA）和教師教學(xué)國際調(diào)查（TALIS）等測評，為上海教育改革提供坐標參照。支持建設(shè)上海紐約大學(xué)、中歐國際工商學(xué)院、上海洛桑酒店管理學(xué)院等高水平、有特色的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。鼓勵支持學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)實習(xí)，構(gòu)建非通用語種大中小學(xué)一體化培養(yǎng)機制，持續(xù)開展國際友好城市青少年夏令營，吸引國際青少年來滬交流學(xué)習(xí)，促進中外青少年交流交往。

深化教育國際合作。用好改革開放橋頭堡優(yōu)勢，重點擴大共建“一帶一路”國家國際招生，鼓勵高校與共建國家合作實施中老鐵路工程國際聯(lián)合實驗室等“小而美”合作辦學(xué)項目，依托上合組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地加強國際司法互學(xué)互鑒，依托WTO亞太培訓(xùn)中心等平臺開展多邊貿(mào)易交流合作。鼓勵開展高校科學(xué)研究開放合作，上海高校牽頭組建9個國際合作聯(lián)合實驗室，牽頭組織或參與一批國際大科學(xué)計劃，為國際科研創(chuàng)新作出貢獻。

服務(wù)國際教育治理。創(chuàng)設(shè)聯(lián)合國教科文組織教師教育中心，推動聯(lián)合國教科文組織在滬設(shè)立一類中心——國際STEM教育研究所，引駐國際戲劇協(xié)會總部，設(shè)立聯(lián)合國國際海事組織亞洲海事技術(shù)合作中心，創(chuàng)建中醫(yī)藥國際標準化研究中心，打造中阿改革發(fā)展研究中心等一批高校涉外智庫平臺，更好服務(wù)國際教育治理。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 任朝霞）