我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)的政策趨勢(shì)及啟示

“人類命運(yùn)共同體”概念最早出現(xiàn)于2011年《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書，其中提出“尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵”。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，深入闡釋了這一理念，并提出了全球治理的中國(guó)方案。國(guó)際組織作為全球治理的重要平臺(tái)，在落實(shí)“人類命運(yùn)共同體”理念、推動(dòng)全球性問(wèn)題解決、促進(jìn)全人類共同發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，國(guó)際組織人才培養(yǎng)成為踐行“人類命運(yùn)共同體”理念的關(guān)鍵路徑，其重要性不言而喻。

然而，當(dāng)前我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)籍職員在國(guó)際組織中代表性嚴(yán)重不足，且任職范圍較為集中、進(jìn)入國(guó)際組織途徑單一等問(wèn)題依然突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)參與全球治理的能力，影響了“人類命運(yùn)共同體”理念的實(shí)踐效果。高校作為人才培養(yǎng)的主陣地，也面臨著國(guó)家參與全球治理的客觀需求和國(guó)際組織人才不足之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。鑒于此，本文將從政策文本的視角出發(fā)，分析提出對(duì)國(guó)際組織人才培養(yǎng)的思路和建議。

高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)的發(fā)展歷程

隨著綜合國(guó)力的提升，我國(guó)越來(lái)越重視與國(guó)際組織的交往，20世紀(jì)90年代以來(lái)，呈現(xiàn)出勃興之勢(shì)。

高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)是我國(guó)全球治理人才培養(yǎng)工作的重要組成部分。2007年，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)開(kāi)設(shè)的國(guó)際公務(wù)員班迎來(lái)第一批學(xué)生，嚴(yán)格意義上的國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作自此啟動(dòng)。10多年來(lái)，由于國(guó)際組織自身發(fā)展迅速，其概念外延不斷擴(kuò)大，促使更多高校進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在實(shí)踐推動(dòng)下，高校也更加聚焦國(guó)際組織人才培養(yǎng)的內(nèi)涵建設(shè)。在內(nèi)外主體作用的影響下，我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作取得了顯著進(jìn)展，初步形成了百花齊放、各具特色的人才培養(yǎng)模式。

然而，當(dāng)前我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)：盡管人才培養(yǎng)熱情高漲，但內(nèi)涵建設(shè)不足，人才輸送通道不暢，整體成效有待提升。國(guó)際組織人才是我國(guó)深度參與全球治理的重要支撐，其培養(yǎng)對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要意義。通過(guò)梳理國(guó)家政策的發(fā)展脈絡(luò)，可進(jìn)一步明確高校在國(guó)際組織人才培養(yǎng)中的發(fā)展方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作邁向更高水平。

高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)的政策發(fā)展脈絡(luò)

政策是國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作的重要環(huán)境因素，對(duì)高校人才培養(yǎng)工作具有重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。隨著全球治理格局的深刻變化，國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作在最近10多年逐漸成為我國(guó)政府文件中的高頻詞。筆者從國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)及相關(guān)部委官網(wǎng)中篩選出13項(xiàng)與國(guó)際組織人才培養(yǎng)密切相關(guān)的政策文件及舉措（見(jiàn)表），一系列政策舉措不僅反映出國(guó)家對(duì)國(guó)際組織人才培養(yǎng)的重視，也為高校開(kāi)展相關(guān)工作提供了邏輯框架和實(shí)踐指引。梳理分析這些政策有助于厘清高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)的政策發(fā)展脈絡(luò)，從而為培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際組織人才提供參考指引。

其一，以任職實(shí)習(xí)為牽引，推動(dòng)國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作。

梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家層面出臺(tái)的國(guó)際組織人才培養(yǎng)相關(guān)政策起步較晚?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次提出，“積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職”。此后，《教育部人才工作協(xié)調(diào)小組2013年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，“積極培養(yǎng)和推薦教育系統(tǒng)優(yōu)秀人才到相關(guān)國(guó)際組織任職工作”。這一階段，國(guó)家政策的重點(diǎn)在于推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職，反映了國(guó)家對(duì)于國(guó)際組織人才的迫切需求，但目標(biāo)相對(duì)模糊，人才對(duì)象界定也不清晰。

隨著國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作的逐步推進(jìn)，2014年，《國(guó)際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目選派辦法》首次出臺(tái)。從鼓勵(lì)任職到出臺(tái)有針對(duì)性的辦法，我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作的政策目標(biāo)逐漸明確，措施也更加具體?！?015-2017年留學(xué)工作行動(dòng)計(jì)劃》提出加大對(duì)國(guó)際組織人才等五類專門人才的培養(yǎng)力度，進(jìn)一步凸顯了國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作的重要性。高校作為國(guó)際組織人才培養(yǎng)的重要主體，應(yīng)以短期任職實(shí)習(xí)為切入點(diǎn)，以長(zhǎng)期人才培養(yǎng)為支撐，逐步構(gòu)建起我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)體系。

其二，依托高校力量，以高校學(xué)生和教師為培養(yǎng)目標(biāo)群體。

2015年，國(guó)家首次明確提出國(guó)際組織人才的培養(yǎng)工作。隨后，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快國(guó)際組織人才等五類人才培養(yǎng)。2019年，《教育部辦公廳關(guān)于推薦中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職員后備人才的通知》下發(fā)，明確了面向高校選拔國(guó)際組織后備人才。從加強(qiáng)國(guó)際組織人才培養(yǎng)到從高校選拔后備人才，政策演進(jìn)表明，高校國(guó)際組織后備人才將成為未來(lái)國(guó)際組織人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)群體，而學(xué)生則是高校國(guó)際組織后備人才培養(yǎng)的主體。

2017年，《教育部關(guān)于報(bào)送國(guó)際組織、國(guó)際性學(xué)術(shù)組織兼職（任職）情況的通知》要求各高校報(bào)送教職工在國(guó)際組織、國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議兼職（任職）情況；《2023年高校國(guó)際組織師資出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目選派辦法（試行）》明確，要培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批具有國(guó)際組織工作經(jīng)歷和研究能力的教師隊(duì)伍。隨著國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作的深入推進(jìn)，學(xué)界及有關(guān)部門逐漸認(rèn)識(shí)到教師國(guó)際勝任力的提升對(duì)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵作用，認(rèn)為授課教師的國(guó)際組織任職或?qū)嵙?xí)經(jīng)驗(yàn)有助于給學(xué)生以指導(dǎo)。政策逐步將教師納入國(guó)際組織后備人才范疇，進(jìn)一步明確了教師在高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)中的主體地位。

其三，聚焦重點(diǎn)對(duì)象，以國(guó)際科技組織人才培養(yǎng)為關(guān)鍵。

國(guó)際科技組織作為全球創(chuàng)新治理的重要力量，集聚并整合了大量全球創(chuàng)新資源，承擔(dān)著科技政策和規(guī)范的倡導(dǎo)者、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則的制定者，以及先進(jìn)理念的協(xié)調(diào)者等多重角色。要在國(guó)際舞臺(tái)上展示中國(guó)的科技實(shí)力并提升話語(yǔ)權(quán)，需要培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、外語(yǔ)水平好、專業(yè)技術(shù)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、深諳國(guó)際組織規(guī)則且綜合素質(zhì)突出的科技人才。早在2016年，中國(guó)科協(xié)和民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見(jiàn)》就明確提出，要“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)和推送工作體系”“做好國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送的配套支撐工作”。將國(guó)際科技組織人才作為國(guó)際組織人才培養(yǎng)的重點(diǎn)對(duì)象，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、太空等存在不同程度規(guī)則赤字的新興科技領(lǐng)域，我國(guó)亟須加大高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度。高校作為科技人才培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)聚焦新興科技領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科和交叉學(xué)科，通過(guò)與國(guó)際科技組織搭建合作平臺(tái)，系統(tǒng)性開(kāi)展國(guó)際科技組織人才培養(yǎng)工作。

高校國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作的啟示

首先，人才輸送應(yīng)進(jìn)一步聚焦：拓展實(shí)習(xí)實(shí)踐途徑，加強(qiáng)志愿服務(wù)宣傳。

積極搭建合作平臺(tái)，拓展實(shí)習(xí)渠道的多樣性。加強(qiáng)與總部設(shè)在中國(guó)的國(guó)際組織及國(guó)際組織駐華辦事處、代表機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，搭建合作平臺(tái)，建立實(shí)習(xí)基地。2024年《國(guó)際組織年鑒》顯示，總部在中國(guó)的國(guó)際組織有200多個(gè)，主要集中在科學(xué)技術(shù)、公共事務(wù)、文化教育、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、醫(yī)藥和法律等領(lǐng)域。政府業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極推動(dòng)高校與這些國(guó)際組織建立學(xué)生實(shí)習(xí)基地，拓展實(shí)習(xí)渠道。

開(kāi)展非政府間國(guó)際組織研究，拓展實(shí)習(xí)合作的可能性。根據(jù)2024年《國(guó)際組織年鑒》，全球有6.6萬(wàn)多個(gè)非政府間國(guó)際組織，其中6000多個(gè)具有聯(lián)合國(guó)咨商地位。這些組織在提供專家意見(jiàn)、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題方面具有重要的國(guó)際事務(wù)參與能力。此外，大部分非政府間國(guó)際組織具有鮮明的專業(yè)屬性，學(xué)科支撐度高，對(duì)崗位與專業(yè)的匹配性要求較高。因此，行業(yè)特色類高?？梢酝ㄟ^(guò)科研合作形式與這些組織開(kāi)展深度合作，彌補(bǔ)實(shí)習(xí)渠道不足的問(wèn)題。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)可先行對(duì)這些境內(nèi)國(guó)際組織的領(lǐng)域方向、研究議題、人員構(gòu)成和來(lái)源等進(jìn)行針對(duì)性研究，并借助政府業(yè)務(wù)主管部門、民間社團(tuán)、前國(guó)際公務(wù)員、校友資源等進(jìn)一步開(kāi)拓實(shí)習(xí)渠道。

加強(qiáng)志愿服務(wù)的宣傳，創(chuàng)設(shè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。國(guó)際組織志愿服務(wù)也是高校學(xué)生拓展全球視野、提升跨文化溝通能力、培養(yǎng)全球勝任力及創(chuàng)設(shè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的重要途徑?？偛课挥诘聡?guó)波恩的聯(lián)合國(guó)志愿人員組織（UNV）是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)模最大的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接向發(fā)展中國(guó)家輸送各行業(yè)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)志愿者。自2019年起，我國(guó)實(shí)施的“中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃——服務(wù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目”，選派中國(guó)青年志愿者赴世界各地的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，特別是駐共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展國(guó)際志愿服務(wù)。這一項(xiàng)目為學(xué)生提供了參與國(guó)際事務(wù)、服務(wù)全球發(fā)展的寶貴鍛煉機(jī)會(huì)。此外，在華舉辦的各類國(guó)際賽事、大會(huì)、論壇等也是學(xué)生參與志愿服務(wù)的重要平臺(tái)。政府機(jī)構(gòu)、高校應(yīng)加大對(duì)國(guó)際組織志愿服務(wù)的宣傳力度，進(jìn)一步提升學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的可能性。

其次，人才培養(yǎng)對(duì)象應(yīng)進(jìn)一步明確：以高校教師為前期重點(diǎn)目標(biāo)，以學(xué)生作為長(zhǎng)期后備人才培養(yǎng)。

高校教師具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，許多教師是學(xué)科領(lǐng)域的專家，更容易通過(guò)科研項(xiàng)目合作的形式與國(guó)際組織建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。例如，2017年以來(lái)，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)就先后與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、歐盟、金磚國(guó)家、國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織聯(lián)合發(fā)布項(xiàng)目指南，為高校教師搭建與國(guó)際組織合作的平臺(tái)。此外，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與位于意大利的國(guó)際理論物理中心（ICTP）合作開(kāi)展國(guó)際科技交流合作項(xiàng)目，資助中國(guó)青年學(xué)者赴意大利參加ICTP學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，共同培養(yǎng)青年科技人才。同樣，高校教師在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等過(guò)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，更容易獲得在國(guó)際組織任職的機(jī)會(huì)。高校教師承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，其國(guó)際組織任職經(jīng)驗(yàn)更有助于培養(yǎng)學(xué)生的全球勝任力。以交流培訓(xùn)為突破口，以科研合作為關(guān)鍵點(diǎn)，可以彌補(bǔ)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足的短板，為培養(yǎng)國(guó)際組織后備人才奠定基礎(chǔ)。

學(xué)生是高校國(guó)際組織后備人才的重要來(lái)源。對(duì)于本科生，應(yīng)以提高全球勝任力為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)設(shè)以學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科為基礎(chǔ)的交叉復(fù)合課程、組織多元文化交流活動(dòng)等方式，培養(yǎng)其國(guó)際組織所需的核心能力，并可同時(shí)開(kāi)展國(guó)際組織實(shí)習(xí)夏令營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)與國(guó)際組織關(guān)聯(lián)度高的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)。對(duì)于碩士生和博士生，可通過(guò)科研項(xiàng)目合作、智庫(kù)平臺(tái)交流等形式，使之深度參與國(guó)際組織議題研究，為其后續(xù)赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)或任職創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

再次，人才培養(yǎng)方式應(yīng)進(jìn)一步精準(zhǔn)：以科研合作形式為紐帶，重點(diǎn)聚焦科技類國(guó)際組織專業(yè)人才培養(yǎng)。

高校教師通過(guò)科研項(xiàng)目形式參與國(guó)際組織相關(guān)事務(wù)，學(xué)生以項(xiàng)目課題組成員身份參與國(guó)際組織研究議題，能夠更深入了解國(guó)際組織的運(yùn)作機(jī)制和研究重點(diǎn)，從而提升實(shí)習(xí)和任職機(jī)會(huì)。高校應(yīng)依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮校內(nèi)智庫(kù)資源作用，在充分了解目標(biāo)國(guó)際組織的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)選取合作對(duì)象。例如，上海海洋大學(xué)水產(chǎn)專業(yè)和海洋科學(xué)專業(yè)的學(xué)生通過(guò)參與國(guó)際組織課題項(xiàng)目，已連續(xù)多年成功申請(qǐng)到赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)；上海大學(xué)通過(guò)建立研究中心、智庫(kù)平臺(tái)等科研深度合作模式，與專業(yè)性強(qiáng)的國(guó)際組織開(kāi)展學(xué)科生態(tài)下的國(guó)際組織人才培養(yǎng)，取得了顯著成效。不同高校應(yīng)結(jié)合其自身特色，在開(kāi)發(fā)新專業(yè)時(shí)注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出特色，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

科技類國(guó)際組織集聚并整合了全球大量創(chuàng)新資源，聚焦科技類國(guó)際組織人才培養(yǎng)具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，我國(guó)專家學(xué)者在國(guó)際民間科技組織任職人數(shù)達(dá)2446位，其中擔(dān)任高層職位的專家學(xué)者人數(shù)達(dá)1265位。高校可以利用這些已在國(guó)際科技組織任職的專家學(xué)者資源，搭建國(guó)際科技合作交流平臺(tái)，與高校教師合作開(kāi)展課題和智庫(kù)研究，共同培養(yǎng)國(guó)際科技組織人才，以進(jìn)一步提升我國(guó)在全球科技治理中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。（作者 張?jiān)茓上瞪虾Ｊ薪逃茖W(xué)研究院高等教育研究所助理研究員）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2025年第3期）