積極推進鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展

　　中共中央、國務院近日印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，提出加強鄉(xiāng)村教育建設。教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著基礎性、先導性作用，以高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村振興，是教育的職責和使命。在鄉(xiāng)村大地上，發(fā)生著學校教育、家庭教育、職業(yè)教育和老年教育等各類教育活動。當前，鄉(xiāng)村義務教育、學前教育的生源結(jié)構(gòu)和學校規(guī)模、質(zhì)量急需改善，其他教育發(fā)展水平需要提升，區(qū)域教育資源分配有待進一步優(yōu)化。現(xiàn)階段，應全面貫徹黨的二十屆三中全會精神、全國教育大會精神，貫徹落實教育強國建設規(guī)劃綱要，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，積極推進鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的教育基礎。

　　堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，積極推進鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，不是簡單的城鄉(xiāng)兼顧，而是要著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，其著眼點在于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系。鄉(xiāng)村教育的均衡發(fā)展也不是削峰填谷或平均主義，而是要補齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板，促進其優(yōu)質(zhì)發(fā)展。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，必須統(tǒng)籌“新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”，“縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

　　應以提升辦學條件、教育質(zhì)量和人民群眾滿意度為工作重點，辦好更加公平更高質(zhì)量的義務教育。要堅持義務教育重中之重的地位不動搖，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學校挖潛擴容，加快建設新優(yōu)質(zhì)學校，并利用數(shù)字化賦能，幫助鄉(xiāng)村學校提升辦學質(zhì)量，構(gòu)建縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系。要前瞻研判義務教育需求變化，科學實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局調(diào)整，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設，促進城鄉(xiāng)教育資源靈活流動，彌補教育資源供給缺口，消化過剩教育資源，實現(xiàn)地區(qū)間和校際優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　　應構(gòu)建布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系，有序推進幼兒保育保教的有機融合和優(yōu)質(zhì)普惠。針對當下0至3歲托兒所供給不足和3至6歲幼兒園相對飽和的局面，要引導有條件的幼兒園向下延伸辦托，提供托育服務。要多渠道擴大城鄉(xiāng)普惠性幼教資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，加強對薄弱幼兒園的翻新改造，加大對幼兒園配額調(diào)整的力度，降低班額配置，降低生師比，施行小班化教學，讓幼兒接受高質(zhì)量的學前教育。國家要傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展學前教育事業(yè)，保障適齡的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童接受普惠性學前教育。

　　應以優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教育結(jié)構(gòu)為基礎，全面推進鄉(xiāng)村各類教育的協(xié)同均衡發(fā)展。要抓住中心鎮(zhèn)教育發(fā)展的“牛鼻子”，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和幼兒園，統(tǒng)籌各類教育的發(fā)展比例，著力于城鄉(xiāng)教育共同體建設，構(gòu)建學習型鄉(xiāng)村，滿足村民不同的精神文化需求和個性化學習發(fā)展需要。要精準施策，分類發(fā)展：辦好家長學校，加強家庭家教家風建設，提升家庭教育質(zhì)量；辦好職業(yè)學校，推進產(chǎn)教融合，打造技能鄉(xiāng)村，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；辦好老年學校，讓老年人老有所學，找到精神寄托，提升幸福指數(shù)。

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一盤棋，積極推進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展。

　　《決定》指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，應“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。

　　應以縣域為基本單元，充分挖掘城鄉(xiāng)教育的不同特色，積極促進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展。要加快推進城鄉(xiāng)學校標準化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村薄弱學校和小規(guī)模學校建設。要進一步推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的幫扶政策，采取集團化辦學、學區(qū)化改革、組建學校聯(lián)盟等舉措，充分利用互聯(lián)網(wǎng)同步教研、備課、上課和評課等形式，整體推進城鄉(xiāng)教育共生發(fā)展。要在尊重差異的基礎上因地因校制宜，培育各自特色，通過教學觀念、教育資源和師資力量等方面的優(yōu)勢互補，共同提高教育教學質(zhì)量。

　　應堅持以人為本與服務鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，積極推進鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要回歸教育本質(zhì)，凸顯鄉(xiāng)村教育本體性功能，堅守育人價值底線，培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會的建設者，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文明興盛之路。要打開鄉(xiāng)村學校的大門，健全家校社協(xié)同育人機制，實現(xiàn)家校社之間的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)力。要抓好村民的思想道德教育，成就村民人生幸福，實現(xiàn)村民與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

　　應加快推進鄉(xiāng)村人才振興，促使鄉(xiāng)村教育科技人才的一體化發(fā)展。要深化鄉(xiāng)村教育綜合改革、深化鄉(xiāng)村科技體制改革、深化鄉(xiāng)村人才發(fā)展體制機制改革，筑牢鄉(xiāng)村人才振興的根基，根據(jù)村民的呼聲和需求，推進產(chǎn)學融合，辦好老百姓家門口的學校。要以鄉(xiāng)村教育振興助力鄉(xiāng)村人才振興和科技振興，以深化鄉(xiāng)村教育綜合改革來建設并改造鄉(xiāng)村，持續(xù)推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、文明提升、環(huán)境保護和治理建設。同時，著力營造良好的鄉(xiāng)村教育、科技、人才發(fā)展的自然和人文社會環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村社會互促共進。

　　堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，積極推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村教育具有鄉(xiāng)土基因，體現(xiàn)出濃郁的鄉(xiāng)土氣息。中國教育的現(xiàn)代化進程，必須將鄉(xiāng)村教育與當?shù)氐囊环剿谅?lián)系起來，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村教育振興模式，走出一條符合國情、扎根鄉(xiāng)土的教育現(xiàn)代化發(fā)展道路。

　　應創(chuàng)新鄉(xiāng)村學校治理體系，處理好政府、學校與社會之間的關系，建立現(xiàn)代學校制度。要探索建立黨委領導、政府統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)結(jié)合、以縣為主的新型城鄉(xiāng)教育管理體制機制，適度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學管理權(quán)限，呵護鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學治校生機，提升鄉(xiāng)村教育的主觀能動性。要強化對鄉(xiāng)村學校的行業(yè)管理、專業(yè)引領和服務保障，積極推進縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村學校治理的專業(yè)化、規(guī)范化和個性化發(fā)展，引導學校主體從管理走向治理，從懂治理、能治理到善治理，提高現(xiàn)代化治理水平。

　　應打造一支綜合素質(zhì)好、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村教育人才隊伍。要持續(xù)完善以師范院校為主體的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)體系，努力提高鄉(xiāng)村教師的政治、社會和經(jīng)濟地位，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的年齡、性別、學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村教師的專業(yè)成長保障機制，引導他們自覺踐行教育家精神，做扎根鄉(xiāng)村、安心從教的好老師和“大先生”。要進一步完善“縣管校聘”制度，實行城鄉(xiāng)教師常態(tài)化雙向交流輪崗，積極推進城鄉(xiāng)學校與學科教師同步進行教學研究、教學評價和教學反思，有效提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)教學素養(yǎng)。

　　應堅持以生為本，探索適合不同學生的新型鄉(xiāng)村教育模式。要面向所有學生，開齊開足教學計劃規(guī)定的全部課程，確保每個鄉(xiāng)村學子包括學習困難兒童、留守兒童、孤殘兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等都能享受到公平而有質(zhì)量的教育。要進一步完善走班教學制度，教師依據(jù)不同層次和類別的學情，實行分層分類施教、因材施教，在備課、課程指導、作業(yè)布置等方面體現(xiàn)出針對性，提供差異化和個體化教育，使學生在學習基礎知識和掌握基本技能的同時，獲得情感體驗、人格升華和個性的全面發(fā)展。

　　為積極推進鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，要構(gòu)建以學校為主、社會資源為輔的立體式、開放性和多樣化的教育體系，并將其融入鄉(xiāng)村生活，賦能鄉(xiāng)村振興，從而為鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才和智力支撐。

　?。钐炱较嫡憬×暯叫聲r代中國特色社會主義思想研究中心浙江師范大學研究基地研究員，刁清利單位系浙江師范大學教育學院）

《中國教育報》2025年02月13日 第03版