系統(tǒng)推進地方高校分類特色發(fā)展

　　■部分地方高校在某些方向和領(lǐng)域已經(jīng)形成“單打冠軍”，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“策源地”

　　■地方高校辦學(xué)規(guī)模龐大，是地方人才支撐的基礎(chǔ)性力量，與地方經(jīng)濟社會的交融更加緊密

　　《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出，要分類推進高校改革發(fā)展。當(dāng)前，我國已建成世界最大規(guī)模高等教育體系。以深入推進“雙一流”建設(shè)、引導(dǎo)高校分類發(fā)展等關(guān)鍵改革為抓手，建設(shè)中國特色、世界一流的多樣化高等教育體系，是新時代推進高等教育治理現(xiàn)代化的根本方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。明確各類高校發(fā)展定位，建立分類管理、分類評價機制，引導(dǎo)不同類型高校在不同領(lǐng)域、不同賽道塑造并發(fā)揮特色優(yōu)勢是建設(shè)教育強國的內(nèi)在需求。

　　地方高校占據(jù)全國高?？倲?shù)95%以上，尤其是不少高校的優(yōu)勢或特色學(xué)科與區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度契合，部分高校在某些方向和領(lǐng)域已經(jīng)形成“單打冠軍”，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“策源地”。但當(dāng)前不少地方高校依然存在著定位不清、發(fā)展同質(zhì)化等問題，弱化了自身的特色和優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為：發(fā)展規(guī)模求大求全、盲目追求層次升格、發(fā)展路徑相對內(nèi)斂封閉等?！胺诸愅七M高校改革”“優(yōu)化高等教育區(qū)域布局”，本質(zhì)上體現(xiàn)著高等教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的導(dǎo)向。當(dāng)前我國不少地方高校的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)相對封閉，高校與地方在教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上聯(lián)系不夠緊密，高校專業(yè)群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的動態(tài)協(xié)同機制有待加強。地方高校立足地方、融入地方、服務(wù)地方的意識、能力和路徑存在不足，導(dǎo)致高校對地方的創(chuàng)新支撐、地方對高校的發(fā)展支持存在堵點和壁壘。

　　地方高校辦學(xué)規(guī)模龐大，是地方人才支撐的基礎(chǔ)性力量，與地方經(jīng)濟社會的交融更加緊密。為此，要從服務(wù)于特定對象出發(fā)來確定學(xué)校使命和責(zé)任，根據(jù)自身特色與優(yōu)勢，結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，有序合理準(zhǔn)確地進行自我定位、開展錯位競爭、堅持特色發(fā)展，從而實現(xiàn)地方高校在類型與層次上的差異化發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)部形成高校發(fā)展功能耦合，以增強高等教育系統(tǒng)對多樣化社會需要的適應(yīng)性與匹配性。一是發(fā)揮教育評價體系的導(dǎo)向作用。評價是發(fā)展的指揮棒。強化地方高校分類發(fā)展、特色發(fā)展的引領(lǐng)作用，政府需要深入理解和貫徹分類考核與個性化評估的核心理念。構(gòu)建一套更加精準(zhǔn)、多元的高校評估體系，避免評價體系的單一化，或單純地以科研產(chǎn)出、論文數(shù)量或?qū)W位點數(shù)量為評價標(biāo)準(zhǔn)，注重評價體系的多維度考量，從教學(xué)質(zhì)量、社會貢獻、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等多方面構(gòu)建科學(xué)合理有效的評價指標(biāo)。二是落實高校自主辦學(xué)的主體地位。高校分類特色發(fā)展不是簡單的策略選擇，而是高等教育治理體系現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。當(dāng)辦學(xué)自主權(quán)真正回歸教育本體，地方高校就能在制度保障下形成自我定位、自我發(fā)展、自我約束的良性機制。這種制度性變革將重塑高等教育的生態(tài)系統(tǒng)，使不同類型高校都能找到最適合的發(fā)展軌道，共同構(gòu)成充滿活力的高等教育創(chuàng)新體系。政府作為制度的設(shè)計者和重要資源保障者，要通過制度性供給構(gòu)建涵蓋學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、職業(yè)型等類型多元共治的現(xiàn)代治理框架，通過完善大學(xué)章程核準(zhǔn)制度，確保高校在學(xué)科建設(shè)、人才引育等核心領(lǐng)域的決策自主性，引導(dǎo)高校在自主發(fā)展中形成錯位競爭優(yōu)勢，最終實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)的生態(tài)化分層分類發(fā)展。三是發(fā)揮產(chǎn)教融合的社會引領(lǐng)功能。在知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新發(fā)展時期，產(chǎn)教融合已突破傳統(tǒng)校企合作的工具性框架，演變?yōu)橹厮芨叩冉逃鷳B(tài)的核心機制。這種轉(zhuǎn)型本質(zhì)上反映了知識生產(chǎn)從“學(xué)科導(dǎo)向”向“應(yīng)用導(dǎo)向”的范式轉(zhuǎn)變，要求高校通過建立新型社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)發(fā)展路徑。當(dāng)產(chǎn)教融合突破表層合作進入制度創(chuàng)新層面，高校便能通過社會系統(tǒng)的價值反哺實現(xiàn)特色定位。這種發(fā)展范式將高等教育從同質(zhì)化競爭中解放出來，使每所院校都能在創(chuàng)新生態(tài)中找到獨特的價值坐標(biāo)，最終形成多元共生的高等教育新格局。

　　為此，筆者建議，在自主科學(xué)確定“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)的背景下，應(yīng)緊扣中國特色、分類分層設(shè)計指標(biāo)、強化地方高校多元參與、注重考察多學(xué)科交叉的綜合性水平、著眼學(xué)科對行業(yè)發(fā)展的特色與貢獻、適當(dāng)擴大支持范圍，真正做到遴選標(biāo)準(zhǔn)自主，覆蓋對象科學(xué)。

　　（作者系揚州大學(xué)黨委書記）

《中國教育報》2025年03月19日 第02版