錨定奮斗目標(biāo) 匯聚信心力量——從全國兩會看“十四五”規(guī)劃收官之年

2025年，“十四五”規(guī)劃收官之年。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性……5日提請十四屆全國人大三次會議審議的政府工作報告，按照黨中央決策部署，明確今年我國發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策取向，部署政府工作任務(wù)。

代表委員們表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定奮斗目標(biāo)，匯聚信心力量，我們有條件有能力高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

錨定“5%左右”的目標(biāo) 推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好

2024年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到134.9萬億元、增長5%，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛……政府工作報告中的一組組數(shù)字，讓人倍感振奮。

“過去一年的成績來之不易，為實現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)，再次印證了中國經(jīng)濟從來都是在風(fēng)雨洗禮中成長、在歷經(jīng)考驗中壯大?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說。

2025年3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 岳月偉 攝

知之愈明，行之愈篤。

2025年，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。打好“十四五”收官戰(zhàn)，必須迎難而上、奮發(fā)有為，堅定不移辦好自己的事，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

堅持目標(biāo)引領(lǐng)，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)——

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“十四五”以來，我國經(jīng)濟體量先后突破110萬億元、120萬億元、130萬億元，經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中位居前列。

政府工作報告明確，今年“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”。

“今年設(shè)定的增長目標(biāo)，兼顧需要與可能，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生的需要，也與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出鮮明導(dǎo)向?！比珖f(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李說。

多位代表委員表示，5%左右的增速目標(biāo)，符合現(xiàn)階段我國潛在經(jīng)濟增長水平，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。

根據(jù)5日提請審查的計劃報告，宏觀政策還有加力空間，通過進一步全面深化改革開放創(chuàng)新，加大宏觀政策實施力度，可以有效激發(fā)新的發(fā)展動能，有能力、有條件實現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)。

糧食產(chǎn)量由去年的“1.3萬億斤以上”增加到“1.4萬億斤左右”，單位GDP能耗由去年的“降低2.5%左右”調(diào)整為“降低3%左右”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持“1200萬人以上”……

2024年10月13日，在黑龍江省綏化市北林區(qū)雙河鎮(zhèn)稻香村，村民駕駛農(nóng)機進行卸糧作業(yè)（無人機照片）。新華社記者 張濤 攝

“‘十四五’規(guī)劃收官之年承上啟下，主要預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效益相統(tǒng)一，釋放了積極信號?！比珖舜蟠怼鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員侯永志說。

把握政策取向，同向發(fā)力、形成合力——

赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點；一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元；適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充?！鶕?jù)發(fā)展形勢變化，政府工作報告部署實施更加積極有為的宏觀政策。

“強化宏觀政策民生導(dǎo)向”，政府工作報告這一表述引人關(guān)注。

全國兩會前，聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)者權(quán)益保障，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘進行了深入調(diào)研。在他看來，今年經(jīng)濟政策著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，有助于在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

2025年2月18日，科技公司企業(yè)負(fù)責(zé)人在招聘活動現(xiàn)場與求職者交流。當(dāng)日，2025年深圳市南山區(qū)新春大型招聘活動暨獵頭大會在深圳灣科技生態(tài)園舉行，招聘對象包括各類創(chuàng)新型人才、技能型人才、新就業(yè)形態(tài)人才、靈活用工群體，以及高校畢業(yè)生和海外留學(xué)生等。新華社記者 毛思倩 攝

經(jīng)濟社會發(fā)展是系統(tǒng)工程，各項政策只有打好“組合拳”，才能更好發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合；健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制；出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實效……一系列部署堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，必將更好凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

牢牢把握發(fā)展主動權(quán) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

具身智能、6G、人工智能手機和電腦……政府工作報告中首次出現(xiàn)的這些新詞，勾畫著未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展圖景。

從實施提振消費專項行動、更大力度支持“兩重”建設(shè)，到深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，一系列部署著力激活經(jīng)濟發(fā)展新動能。

2025年2月24日，在武漢格藍若智能技術(shù)股份有限公司，研發(fā)團隊成員調(diào)試人形機器人。新華社記者 杜子璇 攝

全方位擴大國內(nèi)需求，增強拉動增長主動力——

內(nèi)部可循環(huán)、內(nèi)需為主導(dǎo)，是大國經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。

“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃，為‘十五五’乃至更長時期的發(fā)展打牢基礎(chǔ)，必須做強內(nèi)需主引擎，這是我們抵御外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣所在?！比珖f(xié)委員、浙江財經(jīng)大學(xué)副校長鄭亞莉說。

今年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”擺在政府工作任務(wù)之首。

安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元；安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元；出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見……5日提請審查的預(yù)算報告舉措務(wù)實精準(zhǔn)。

2024年9月27日，消費者（左）在浙江省杭州市上城區(qū)的“美好生活 煥新出發(fā)”消費品以舊換新展會現(xiàn)場咨詢。新華社記者 江漢 攝

“從中央經(jīng)濟工作會議到全國兩會，全方位擴大國內(nèi)需求指向明確，路徑清晰?！比珖舜蟠?、吉林省文化和旅游廳廳長孫光芝說，今年將持續(xù)創(chuàng)新文旅業(yè)態(tài)模式，推出更多文旅新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng)造更多消費新場景。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢——

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

“‘十四五’規(guī)劃收官之年也是我國發(fā)展加速轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，必須把握好科學(xué)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律，統(tǒng)籌好新舊動能轉(zhuǎn)換，讓高質(zhì)量發(fā)展動能更加充沛?！比珖舜蟠怼⒈本┦锌茖W(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長伊彤說。

從深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點、開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，到支持大模型廣泛應(yīng)用、打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，政府工作報告里的一系列新部署固本培元、提質(zhì)升級，讓代表委員們感到振奮。

2024年10月25日拍攝的重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院。新華社發(fā)（曾清龍攝）

不同地區(qū)資源稟賦各異，立足實際才能充分挖掘新潛力。

江蘇省鹽城市大豐港零碳產(chǎn)業(yè)園內(nèi)光伏電站里，一排排光伏板矩陣排列，一度度綠電源源不斷。當(dāng)?shù)亓⒆憔G電資源優(yōu)勢，構(gòu)建以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的零碳產(chǎn)業(yè)園應(yīng)用“新場景”，搶占新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

“我們將深入推進零碳園區(qū)建設(shè)國際合作，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘向新向綠’，勇當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力‘碳路先鋒’?！比珖舜蟠?、鹽城市大豐區(qū)區(qū)長戴勇充滿信心。

在全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記曲永義看來，強化基礎(chǔ)研究、攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，推動科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型升級，我們必將把握未來發(fā)展主動權(quán)。

全面深化改革開放 增強發(fā)展內(nèi)生動力

2025年，也是進一步全面深化改革的重要一年。

去年召開的黨的二十屆三中全會，部署300多項重要改革舉措。今年全國兩會是黨的二十屆三中全會后召開的第一次全國兩會。

“推動標(biāo)志性改革舉措加快落地”“積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”……政府工作報告釋放進一步全面深化改革開放的強烈信號。

突出問題導(dǎo)向，向改革要動力——

民營經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”規(guī)劃收官之年全面深化改革的重要內(nèi)容。

落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制、深化政企常態(tài)化溝通交流、開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動……聚焦民營企業(yè)重點關(guān)切，政府工作報告謀新策、出實招。

去年，民營經(jīng)濟大省廣東又有一大批初創(chuàng)企業(yè)破土而出：全年凈增經(jīng)營主體98萬戶，平均每天新登記企業(yè)超3000家。

2024年11月13日，與會嘉賓在天津舉行的2024中國民營企業(yè)投融資洽談會上對接洽談。新華社記者 趙子碩 攝

全國人大代表、廣東省肇慶市市長許曉雄表示，今年將集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，完善行政執(zhí)法“觀察期”制度和“首違不處罰”等柔性執(zhí)法清單，打造公平公正競爭環(huán)境。

良好營商環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“空氣”和“土壤”。

日前，黑龍江在完善小微企業(yè)融資服務(wù)、降低企業(yè)用電成本等方面出臺多項改革措施?！敖衲陮⒁龑?dǎo)中小企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，開展服務(wù)企業(yè)效能提升突破年行動。”全國人大代表、黑龍江省工業(yè)和信息化廳廳長韓雪松說。

修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引、構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度……政府工作報告明確縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的路徑和方向。

近年來，重慶市北碚區(qū)深入推進市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”工作，打破川渝兩地營業(yè)執(zhí)照辦理標(biāo)準(zhǔn)差異，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地辦理“互辦互發(fā)、立等可取”。

“我們將進一步拓寬交叉互評范圍，打破要素流動阻礙因素，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)?！比珖舜蟠?、重慶市北碚區(qū)委書記林旭陽說。

這是在位于重慶市兩江新區(qū)的賽力斯汽車超級工廠智能化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場（2024年6月7日攝）。新華社記者 王全超 攝

推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組織模式；完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制；健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務(wù)，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革……一系列改革部署有效破除制約科技創(chuàng)新發(fā)展的深層次障礙，推進高水平科技自立自強。

瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域，向開放要活力——

推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范、推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)、持續(xù)擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)……政府工作報告?zhèn)鬟f出堅定不移擴大高水平對外開放的決心。

從最初的190條縮減至27條，制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)持續(xù)擴大開放……如今，上海自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單只有薄薄兩頁多。清單上的“減法”，見證著中國開放的力度。

“今年將聚焦科技金融、綠色金融等重點領(lǐng)域推出更多舉措，與落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等協(xié)同聯(lián)動?！比珖舜蟠?、中國人民銀行上海總部主任金鵬輝表示。

2025年2月17日，在海南自貿(mào)港一站式飛機維修產(chǎn)業(yè)基地，海航技術(shù)旗下大新華飛機維修服務(wù)有限公司工作人員對進境飛機進行檢修。新華社記者 張麗蕓 攝

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。

全國人大代表、海南省發(fā)展控股有限公司董事長周軍平對政府工作報告中“加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地”有關(guān)部署感觸頗深：“今年海南自貿(mào)港將封關(guān)運作，我們要加快推進封關(guān)運作相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接自貿(mào)港核心政策落地創(chuàng)造條件，發(fā)揮好自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略支撐作用。”

一年春作首，實干開新局。

“十四五”規(guī)劃收官之年，代表委員的信心堅定：有利條件強于不利因素，發(fā)展的時和勢依然占優(yōu)。迎難而上、開拓進取，干字當(dāng)頭、眾志成城，中國號巨輪必將乘風(fēng)破浪、砥礪前行。

文：新華社記者

海報設(shè)計：李夢帆

統(tǒng)籌：金地、王乃水、魏海、邱世杰