破除體制機制障礙激發(fā)教育活力

在2018年教師節(jié)舉辦的全國教育大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，著眼我國教育事業(yè)的長遠發(fā)展，對深化教育體制改革作出了重點部署，為堅決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙指明了方向和路徑。

黨的十八屆三中全會以來，教育部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，按照黨中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破除，教育的活力得到激發(fā)和釋放，教育治理能力和水平進一步提升。

    學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)得到落實

談及教育部等八部門日前印發(fā)的《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，湖北省黃岡中學(xué)校長何蘭田心潮澎湃：“這是深化教育‘放管服’改革的具體舉措，將增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力，充分激發(fā)廣大校長、教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性?！?/P>

黨的十八大以來，教育部累計取消、下放16項教育行政審批事項，賦予省級人民政府更大統(tǒng)籌權(quán)，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，支持大學(xué)依法依章程治理。各地根據(jù)“放管服”改革要求，結(jié)合本地實際推出了許多創(chuàng)新性改革舉措，如山西等地落實和擴大高校用人自主權(quán)，深化績效工資分配改革；黑龍江、福建等多地建立目錄清單，全面清理規(guī)范涉及教師的各類檢查評比；安徽等地深入推進教育公共服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

工作基礎(chǔ)好、改革積極性高的上海市建立高校分類管理評價制度，把學(xué)科專業(yè)規(guī)模維度細分為“綜合性、多科性、特色性”三類，把學(xué)位點布局結(jié)構(gòu)維度細分為“學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、應(yīng)用技能型”四類，把全市60所高校分別納入“十二宮格”相應(yīng)位置，實施不同的資源配置、評價考核與投入標準，將考評結(jié)果與下一年度經(jīng)費投入、教師績效等掛鉤，引導(dǎo)形成“各安其位、各展所長、特色發(fā)展”的高校發(fā)展思路與共識。

大學(xué)章程如同大學(xué)的“憲法”，是“政校分開、管辦分離、依法辦學(xué)、社會參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度的集中體現(xiàn)，也是規(guī)范高校辦學(xué)自主權(quán)的“籠子”。截至目前，全國各地基本完成本科高校章程的制定和核準發(fā)布工作。北京大學(xué)依據(jù)本校的大學(xué)章程，加強學(xué)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，設(shè)立部務(wù)會、學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)學(xué)科群內(nèi)的學(xué)科發(fā)展布局、學(xué)科規(guī)劃與調(diào)整、教師隊伍建設(shè)、學(xué)術(shù)評價體系、跨學(xué)科人才培養(yǎng)等事務(wù)，形成學(xué)校宏觀規(guī)劃與服務(wù)、學(xué)部協(xié)調(diào)與監(jiān)督、院系自主管理的良性格局。清華大學(xué)將學(xué)校制度分為根本制度、基本制度、具體制度三個層次，覆蓋教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)支撐、內(nèi)部管理與服務(wù)保障、民主監(jiān)督、社會服務(wù)、國際交流與合作、黨建與思政工作八大領(lǐng)域，明確336項具體指標，全面推進依法治校，積極構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。這些制度建設(shè)，一方面厘清了高校辦學(xué)的責(zé)權(quán)利邊界，保證了正確的辦學(xué)方向，另一方面激發(fā)了高校的辦學(xué)活力。

    教育督導(dǎo)問責(zé)“長牙齒”

教師工資拖欠一直是個老大難問題，不過今年這一問題有了很大改觀。從7月1日起，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室在“微言教育”和“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號同步開通舉報平臺。如果有拖欠義務(wù)教育教師工資、學(xué)校所在地義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的情況，可以實名舉報。同時，進一步加強對各地義務(wù)教育尤其是教師工資兌現(xiàn)方面的日常監(jiān)管，將義務(wù)教育教師工資問題納入各地“一把手”工程，納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職評議考核范疇，如果不達標，將嚴格問責(zé)甚至實行“一票否決”。今年9—10月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織教育部、財政部、人力資源和社會保障部等部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，通過聽取匯報、查閱材料、實地督查、暗訪等方式進行實地督導(dǎo)。通知強調(diào)，督導(dǎo)結(jié)束后，督導(dǎo)結(jié)果將向黨中央、國務(wù)院報告，對問題比較嚴重的省、市、縣進行問責(zé)。

教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。黨的十八大以來，教育督導(dǎo)在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，教育督導(dǎo)問責(zé)制度進一步健全，99%的縣（市、區(qū)）實行中小學(xué)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，省級人民政府履行教育職責(zé)評價辦法進一步完善，教育督導(dǎo)長出了“牙齒”。

針對教育督導(dǎo)方面仍存在的機構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運用不充分等問題，2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中提到，要進一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革，完善報告制度、規(guī)范反饋制度、強化整改制度、健全復(fù)查制度、落實激勵制度、嚴肅約談制度、建立通報制度、壓實問責(zé)制度，充分發(fā)揮好新時代教育督導(dǎo)問責(zé)制度的作用。

    規(guī)范治理教育培訓(xùn)成效顯著

北京市西城區(qū)馮女士的孩子今年“小升初”，但是她并沒有很焦慮?！拔业暮⒆又粓罅艘粋€美術(shù)班、一個籃球訓(xùn)練班，都是他自己喜歡的?！彼嬖V記者，以往家長們都較著勁報課外輔導(dǎo)班，小學(xué)六年級基本就把初一的內(nèi)容學(xué)了，規(guī)范治理校外培訓(xùn)機構(gòu)后，這兩年大家心態(tài)平和了不少。

從取得合理回報到民辦教育分類管理，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的修訂，理順了民辦教育發(fā)展過程中的頂層設(shè)計問題，民辦義務(wù)教育在規(guī)范中進一步發(fā)展壯大。為保障青少年身心健康發(fā)展、切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，教育部協(xié)同其他部門全面開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，規(guī)范校外線上培訓(xùn)活動，取得顯著成效。

截至2019年，全國摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)40余萬所，存在問題的機構(gòu)基本完成整改。各地均出臺了一系列措施，重拳治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，嚴肅查處超標超前培訓(xùn)行為，切實減輕學(xué)生過重課外負擔(dān)。在規(guī)范治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的同時，天津、湖北等多地有效開展課后延時服務(wù)，不僅解決了廣大家長“三點半”接孩子難題，而且為學(xué)生素質(zhì)提高拓展了空間。在招生方面，遏制擇校風(fēng)，落實“公民辦同招”要求，為中小學(xué)生“松綁”“減負”，盲目擇校的風(fēng)氣得到扭轉(zhuǎn)，比如浙江杭州六城區(qū)，民辦初中報名招生比從2019年的4.36:1下降到2.62:1。

    “一帶一路”教育行動穩(wěn)步推進

“我有一個夢想，就是未來要和中國有關(guān)。學(xué)習(xí)中文給我?guī)砗芏鄼C會，也打開了一扇通往新世界的大門。”曾在去年全球“漢語橋”比賽中獲獎的意大利羅馬國立住讀學(xué)校學(xué)生馬里奧說。

黨的十八屆三中全會以來，教育部深入推進共建“一帶一路”教育行動，推進與18個節(jié)點省份重點合作共建，與全球54個國家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議，切實提高來華留學(xué)教育質(zhì)量。截至2019年4月的數(shù)據(jù)顯示，共有60所國內(nèi)高校在23個沿線國家開展境外辦學(xué)，16所國內(nèi)高校與沿線國家高校建立了17個教育部國際合作聯(lián)合實驗室。沿線國家留學(xué)生來華留學(xué)人數(shù)大幅增加，教育人正在為“一帶一路”建設(shè)書寫新的故事。

上海市推動“引進來”與“走出去”并行的中外合作辦學(xué)，一批優(yōu)質(zhì)合作學(xué)校和項目在滬落地，義務(wù)教育階段數(shù)學(xué)課程、教學(xué)、教材改革成果被英國引進并受到廣泛好評，“中英數(shù)學(xué)教師交流項目”成為中英高級別人文交流機制重點項目之一。

北京大學(xué)發(fā)布實施新的國際發(fā)展戰(zhàn)略，明確了國際協(xié)同科技創(chuàng)新、全面培育全球卓越人才、打造一流國際智識高地、優(yōu)化全球合作協(xié)同體系等推進路徑，推進更高水平更高質(zhì)量的對外開放。清華大學(xué)實施全球戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)具有全球勝任力的拔尖創(chuàng)新人才，與國（境）外知名院校合作開設(shè)55個聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)位項目、29個全英文講授研究生學(xué)位項目，與全球50個國家293所大學(xué)和機構(gòu)簽署校際合作協(xié)議，學(xué)校全球影響力大幅提升。

相關(guān)省份和高校紛紛利用自身區(qū)位及資源優(yōu)勢與“一帶一路”沿線國家主動開展合作。西安交通大學(xué)與浙江大學(xué)、清華大學(xué)、諾維薩德大學(xué)、馬來西亞拉曼大學(xué)等10余所國內(nèi)外高校作為創(chuàng)始成員，共同發(fā)起并成立了“一帶一路”工程教育國際聯(lián)盟。

在職業(yè)教育方面，自2015年起，教育部委托有關(guān)地方探索建設(shè)“魯班工坊”，一批各具特色的“魯班工坊”相繼建成，在“一帶一路”沿線國家逐步打響了中國職教品牌。中國職教采取學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的方式，對接所在國家的產(chǎn)業(yè)需求，將優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品技術(shù)向合作國傳播，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厥煜ぶ袊夹g(shù)、產(chǎn)品、標準，致力于促進兩國友好合作的技術(shù)技能人才，成果初現(xiàn)。職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放的規(guī)模和水平逐年提升。

《中國教育報》2020年11月19日第1版