三亞市吉陽區(qū)：聚指成拳 城鄉(xiāng)并進

■激發(fā)中小學辦學活力系列

優(yōu)質(zhì)校帶動薄弱校，提振鄉(xiāng)村校園精氣神；師資優(yōu)勢互補，破解小學校教師老齡化困局；城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源拓展與增值。近年來，三亞市吉陽區(qū)作為海南省推進集團化辦學的試點實驗區(qū)，通過學校重組、賦權(quán)集團、捆綁考核，整體提升了區(qū)域內(nèi)學校的教育質(zhì)量和辦學水平，有效縮小了城鄉(xiāng)、校際差距。如何把集團化辦學做“實”？如何激發(fā)各?；盍?？近日，記者專訪了三亞市吉陽區(qū)教育局局長侯雪華。

“刮骨療傷”式改革是提升教育質(zhì)量的必答題

記者：在開展集團化辦學之前，吉陽區(qū)的教育質(zhì)量在全市乃至全省已處在上游，改革似乎不是一條“必經(jīng)之路”，“動真格”走集團化辦學道路是基于什么考慮？

侯雪華：評價一個區(qū)域的教育質(zhì)量，要看它的短板在哪。如果單用平均分來衡量彼時的吉陽區(qū)辦學情況，那么改革是一件可做可不做的事，但是如果去看看那個“最低分”，“刮骨療傷”式的改革就不是選擇題而是必答題。

3年前，吉陽區(qū)的教育“最低分”令我感到憂心——在全區(qū)的公辦學校中竟然存在著多個班級甚至多所學校“及格率為0”的現(xiàn)象，且多發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異大、教育水平不均衡的突出問題，難以滿足人民群眾在家門口“上好學”的愿景。

為了快速提升教育質(zhì)量、促進城鄉(xiāng)教育一體化整體提升，我們到北京、杭州、山東、成都等教育先進地區(qū)考察，最終決定走集團化辦學道路。2017年底，吉陽區(qū)著手探索集團化辦學體制改革，探索區(qū)域教研幫扶、校際傳幫帶、“一拖三”等辦學實踐。

2018年6月，我們出臺《吉陽區(qū)中小學推行學區(qū)管理制實施方案的通知》，將全區(qū)中小學設置為8個學區(qū)，其中小學6個學區(qū)，中學2個學區(qū)，實行分層幫扶的“1+1+N”集團化辦學發(fā)展模式，正式走上集團化辦學道路。

每個教育集團由三類學校組成——核心學校、領(lǐng)辦類成員學校、幫扶類成員學校，松緊結(jié)合開展集團辦學。集團內(nèi)，各成員學校接受核心學校的業(yè)務指導和統(tǒng)籌管理，3年為一個周期，核心學校向成員學校派出管理團隊，承擔管理和指導教學教研工作，集團學校之間實行領(lǐng)導流動、管理互通、師資共享、質(zhì)量共進等8項措施。

學校有了“內(nèi)動力” 優(yōu)質(zhì)教育才有“持久力”

記者：請您介紹一下吉陽區(qū)集團化辦學是如何運作的？集團如何實現(xiàn)由“松散”走向“緊密”？

侯雪華：首先，我們建立全新的教育教學及教師管理機制。在經(jīng)費上，生均撥款和集團化辦學專項資金的使用權(quán)，下放到集團；在人員上，集團有臨聘教師的招聘權(quán)，在編教師與臨聘教師由集團根據(jù)各成員校實際情況自主調(diào)配；在績效工資上，局里按每位教師每月發(fā)放900元的績效為標準，給各集團下發(fā)教師績效專項資金，績效的分配由集團按照“能者多得”的原則，對教師進行自主考核后再定檔，極大地調(diào)動了教師積極性。

當招聘權(quán)、教師調(diào)配權(quán)、績效核定權(quán)等權(quán)力真正下放到集團時，集團校長的角色就有了轉(zhuǎn)變，從一校之長變成了一個集團的掌門人。在我們捆綁考核的引導下，集團的“當家人”都在想方設法把薄弱校盤活做強。

比如三亞市第二小學教育集團由三亞市第二小學、荔枝溝小學、臨春小學、紅莊小學、三亞市第二小學羅蓬校區(qū)組成，第二小學校長王迎春同時也是集團校長?？紤]到成員校臨春小學近年教師老齡化問題嚴重，王迎春為其分配了15名教師，占該校教師總量的近三分之一，極大激活了鄉(xiāng)村學校的教育活力。在第二小學的幫扶下，臨春小學由薄弱鄉(xiāng)村校逐步成為教學質(zhì)量不斷進步、廣大群眾認可的省級規(guī)范化學校。

臨春小學是吉陽區(qū)集團化辦學取得良好成效的一個縮影，近3年來，在核心校的引領(lǐng)下，吉陽區(qū)薄弱校有了前進的“內(nèi)動力”，許多鄉(xiāng)村教師、校長由不理解、不配合，到主動跟進，積極攬責。各集團、各成員校之間相互交流，又暗自較勁，有良好的比追趕超、爭取向上的勁頭，這股“內(nèi)動力”讓優(yōu)質(zhì)教育有了“持久力”。

    教育行政部門既是“服務者”也是“監(jiān)督者”

記者：您把很多原先教育局的權(quán)力下放給了集團，比如，教師的調(diào)配權(quán)、績效工資的發(fā)放權(quán)等。您是否擔心這些權(quán)力會被濫用，如何監(jiān)管？

侯雪華：在集團化辦學中，教育行政部門須服務與監(jiān)督相濟。

服務，是把集團化辦學的方向把握好，讓每個校長、教師都有動力，并給予充分信任。集團化辦學從建立之初到有效運轉(zhuǎn)，是一個磨合的過程，作為區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導者，我會參與各集團的重要會議，不僅是為了摸清集團內(nèi)部的工作，更是為了了解集團在辦學過程中的難處。比如集團缺資金，我們就下?lián)軐ｍ椯Y金；集團遇難題，我們就邀請省內(nèi)外專家來把脈問診……及時為他們開辟“綠色通道”，化解難題。

監(jiān)督，是要建立、落實相關(guān)制度，明確集團的權(quán)利與義務。一方面，我們設立集團理事會，作為集團的最高決策機構(gòu)。集團理事長、副理事長由區(qū)教育局任命，每學期召開一次理事會議，討論集團章程修訂、各校發(fā)展路徑、重大問題決策等。另一方面，我們的考核是多面多層次的，吉陽區(qū)制定集團發(fā)展工作評價指標體系，這個體系中包括領(lǐng)導與管理、均衡發(fā)展、質(zhì)量提升等方面，集團各成員校捆綁考核，一榮俱榮，一損俱損?？己宋械谌綑C構(gòu)開展，根據(jù)考核結(jié)果，我們還實行集團化辦學的動態(tài)調(diào)整，采取成長型退出、淘汰型退出以及新吸納等方式對成員學校進行調(diào)整。

總而言之，下放的權(quán)力是屬于集團的，不是個人的。吉陽區(qū)丹州小學教育集團的校長歐哲爾認為，與其說集團有了權(quán)力，不如說集團擔起更多責任。集團校長除了職能轉(zhuǎn)變，最重要的是多了一種樹立榜樣的擔當，“火車頭”帶頭加速跑，成員校自然跟上來。

集團化辦學只是一個過程 握緊拳頭才更有力

記者：集團化辦學給吉陽教育帶來了哪些改變？集團化辦學后期如何繼續(xù)發(fā)力？

侯雪華：實施集團化辦學以來，吉陽教育在3年時間里實現(xiàn)跨越式發(fā)展，3年來全區(qū)小學六年級學業(yè)水平監(jiān)測平均提升43.2分，中招考試平均提升77.1分，多項綜合考核居全市之首。除了“平均分”的提升，“最低分”的短板也在逐步補齊——“及格率為0”的現(xiàn)象消失了，臨春小學、紅莊小學等鄉(xiāng)村學校優(yōu)秀率不斷提升。

比起分數(shù)上的提升，師生精神面貌的變化更令我欣慰。校園里尊師重教蔚然成風，從教師到學生，向上意識、競爭意識強烈。許多校長、教師都說，集團化辦學雖然辛苦，但是全區(qū)學校心往一處想，勁往一處使，進步有成效，“走到哪，腰桿都是直的”。

需要明確的是，集團化辦學是一個動態(tài)過程。我們的宗旨是均衡發(fā)展，提升薄弱學校，如果每所學校都能成為獨立成熟的優(yōu)質(zhì)校，那么就不必采取集團核心校的領(lǐng)導方式。我很期待有這么一天，薄弱校有能力脫離集團，甚至成為新的集團核心校，那么就達到了我們的目的。

伴隨著《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的發(fā)布，本土人才在海南自貿(mào)港建設中的作用愈加明顯。作為教育工作者，我們要把眼光對標全國、對標國際，讓我們的學生將來有更高的能力建設家鄉(xiāng)。我們離理想狀態(tài)還有很長的距離，要走好集團化辦學的過程，在教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展中，一根“手指”也不能少。

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《中國教育報》2020年12月01日第5版