“回流兒童”的現(xiàn)實困難不容忽視

近日，《流動兒童藍皮書：中國流動兒童教育發(fā)展報告（2019—2020）》正式發(fā)布，其中包含了一項名為“關(guān)于回流兒童學業(yè)與心理發(fā)展的實證研究”的項目研究成果。這項研究發(fā)現(xiàn)，與人口流動相伴而生的“回流兒童”群體，特征更為復雜，他們面臨比較嚴重的學業(yè)和心理問題，值得關(guān)注。

“回流兒童”被界定為有城市流動經(jīng)歷，至少有過一次跟隨父母在城市生活或求學的經(jīng)歷，但由于各種原因又返回家鄉(xiāng)的兒童。這部分兒童與“留守兒童”相比，由于其曾有與父母異地生活或求學經(jīng)歷，其心理和學業(yè)都有一定的特殊性。解決他們的學業(yè)和心理問題，既是家庭和學校、社會不容忽略的工作內(nèi)容，也關(guān)乎整個社會的教育公平。

近年來，流動兒童中的“回流兒童”現(xiàn)象漸漸引起學者的注意。研究表明，由于各地入讀公辦學校和中高考等方面的政策障礙，一般而言，有升學需求的流動兒童都會轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎亓鲀和薄８鶕?jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，高中階段留守兒童有過流動經(jīng)歷的比例大約為15%。低齡而又復雜的學習生活經(jīng)歷，讓他們產(chǎn)生了較大的心理落差，并因此而影響到他們在不同環(huán)境的適應狀況和學業(yè)表現(xiàn)。

“回流兒童”的產(chǎn)生，與“留守兒童”有著同樣的時代大背景。無論是“回流兒童”還是“留守兒童”，都是社會發(fā)展中出現(xiàn)的普遍問題，解決這些問題屬于全社會的共同責任，更是政府不可回避的義務。

從“回流兒童”的“回流”原因來看，無法上公辦學校以及父母返鄉(xiāng)是兒童回流的主要原因，“回流兒童”中，表現(xiàn)出“回流趁早”的現(xiàn)象，即多數(shù)兒童選擇在低年級回流。這其實和大部分“留守兒童”的“留守”原因一致，都是在流入地無法入學或繼續(xù)學業(yè)，被逼“留守”或“回流”。也就是說，流入地基礎(chǔ)教育公共服務政策和措施障礙，決定了務工者的家庭決策，導致了務工者子女的“回流”或“留守”。

從“回流兒童”在“回流”前后的表現(xiàn)來看，這種流動性帶來的問題非常顯著。根據(jù)研究，回流之前，大部分兒童在城市的就讀情況、師生關(guān)系和學業(yè)成績都較好，近80%的兒童回流后即留守，與父母見面頻次低，且與“非回流留守兒童”相比，更少被老師關(guān)心，遭受到不同程度欺凌的比例也更高。這些都導致其對學校生活難以適應。顯然，回流明顯不利于這些曾經(jīng)跟隨父母外出的孩子。

解決“回流兒童”現(xiàn)象的關(guān)鍵，和解決“留守兒童”現(xiàn)象并無根本性區(qū)別，就是在政策上、制度上、措施上消除隨遷兒童的入學、升學障礙，讓他們能夠平等享受入學和升學的基本公共服務。這原本是政府責任的應有之義，但在不少地方卻多年未能解決。一方面享受著務工人員的“人口紅利”發(fā)展城市，另一方面卻沒有在城市得到發(fā)展后承擔應有的社會責任。對此，應當進行反思。其實，發(fā)達地區(qū)城市處理好務工者隨遷子女的入學升學問題，也是經(jīng)過數(shù)十年改革開放后對落后地區(qū)、人口流出地區(qū)的一種反哺。

早在2016年，國務院下發(fā)《國務院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護提出了許多有針對性的意見，許多地區(qū)也根據(jù)這一意見出臺了政策甚至法規(guī)。但從各地出臺的政策法規(guī)來看，多是對家庭責任的倡導性規(guī)范，而甚少對政府的法定義務進行強制規(guī)范。希望各地政府正視“回流兒童”現(xiàn)象，并借此建立起完善有效的務工者隨遷子女的入學升學機制。這不僅僅是萬千家庭的希望，更是關(guān)乎社會教育公平的基本問題。

（作者系西昌民族幼兒師范高等?？茖W校圖書館館長）

《中國教育報》2020年12月03日第2版