中小學(xué)校長如何謀劃學(xué)校安全工作

①陜西省渭南市公安局交警支隊臨渭大隊民警為學(xué)生們講解安全頭盔的重要作用。

　　今年3月31日是第30個全國中小學(xué)生安全教育日。學(xué)校安全是學(xué)校教育教學(xué)正常開展的前提，是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）對學(xué)校安全工作作出了明確部署。對中小學(xué)校長而言，當下，學(xué)校安全工作面臨著哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？如何根據(jù)《綱要》系統(tǒng)謀劃中小學(xué)校安全工作？這些問題值得重視。

　　1 精準分析當前中小學(xué)安全工作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

　　當前我國一些中小學(xué)校的安全工作面臨比較嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在幾個方面：

　　中小學(xué)存在的安全風險數(shù)量眾多、種類繁雜。學(xué)生大多缺乏足夠的安全知識、安全技能和安全意識，非常容易受到安全事故的影響和危害，或者因為自己的不當行為導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。學(xué)校的很多教育教學(xué)活動都是集體活動，很多學(xué)生集中在相對封閉的空間，在一定程度上加大了安全風險。如果單位面積中學(xué)生人數(shù)多、聚集多，這無疑又大大增加了安全風險。

　　中小學(xué)安全風險與安全事故密切相關(guān)、直接相連。學(xué)校安全風險是學(xué)生安全事故的直接誘因，學(xué)生安全事故是學(xué)校安全風險的演變結(jié)果和最終表現(xiàn)。面對數(shù)量眾多、種類繁雜的安全風險，如果不加以有效管控和化解，就會演變?yōu)榘踩鹿?。安全事故會造成各種危害，損害學(xué)校辦學(xué)設(shè)施設(shè)備，破壞學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，影響學(xué)生健康成長，甚至危及學(xué)生生命，同時也會產(chǎn)生比較嚴重的社會影響。

　　中小學(xué)安全風險防范難度大、工作要求高。學(xué)校的安全風險存在于不同時間、不同空間、不同人群和不同活動中，可以說是全天候、多空間、多主體、多誘因。而且，服務(wù)的群體是成長中的未成年人，從安全角度講是整個社會的“弱勢群體”。在各種因素疊加之下，安全風險防范的難度大大增加。為此，各級人民政府和教育行政部門都對安全風險防范提出了更高的要求。

　　2 明確把握《綱要》對中小學(xué)安全工作的具體要求

　　《綱要》明確部署了建設(shè)教育強國的重點任務(wù)，對學(xué)校安全工作作出了明確部署。

　　在“深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力”部分，《綱要》把學(xué)校安全工作納入深化教育綜合改革和激發(fā)教育發(fā)展活力的全局，從依法執(zhí)教的視角，立足管理水平提升，集中明確了學(xué)校安全工作需要著力加強的四個重點。一是構(gòu)建校園智能化安防體系，強調(diào)了充分利用數(shù)字技術(shù)和人工智能賦能提質(zhì)增效來整體構(gòu)建學(xué)校安全風險防控體系，系統(tǒng)有效防范各類學(xué)校安全風險。二是完善學(xué)生欺凌和暴力行為早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制機制，針對近年來發(fā)生較多、社會關(guān)注度高的學(xué)生欺凌和暴力行為的有效預(yù)防提出了“三早”的明確要求。三是加強防溺水、交通安全等教育，強調(diào)了針對現(xiàn)實中多發(fā)頻發(fā)、嚴重影響未成年人安全與健康成長的溺水、交通事故的安全教育。四是完善校園安全糾紛多元化解機制和安全風險社會化分擔機制，強調(diào)了通過多方力量整合、系統(tǒng)綜合施策來破解學(xué)校辦學(xué)實踐中校長和教師們非常頭疼的校園安全糾紛和學(xué)校安全風險。

　　《綱要》在“塑造立德樹人新格局，培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人”“辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點”和“建設(shè)學(xué)習型社會，以教育數(shù)字化開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新優(yōu)勢”三個部分中提到了學(xué)校安全工作中需要關(guān)注的五個方面。其一是網(wǎng)絡(luò)安全，強調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)世界、人工智能時代學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識和學(xué)校與社會的網(wǎng)絡(luò)安全保障。中小學(xué)校要注意增強青少年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識，塑造有利于青少年健康成長的網(wǎng)絡(luò)空間，同時還要加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，強化數(shù)據(jù)安全、人工智能算法和倫理安全。其二是學(xué)生的近視率、肥胖率，中小學(xué)校要以有效控制近視率、肥胖率為目標，正視當前學(xué)生體質(zhì)健康方面存在的這兩個突出問題。其三是學(xué)生心理健康，要普及心理健康教育，建立全國學(xué)生心理健康監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，分學(xué)段完善服務(wù)工作機制，把中小學(xué)的心理健康教育、心理健康監(jiān)測預(yù)警和社會的專業(yè)支持保障有機結(jié)合起來。其四是法治、國家安全和國防教育，要加強憲法法治教育、國家安全教育、國防教育，立足大安全觀，強調(diào)學(xué)校安全工作不僅要關(guān)注學(xué)生個體層面的安全、社會公共層面的安全，還要關(guān)注國家層面的安全。其五是專門學(xué)校和專門教育，要加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，強調(diào)了針對未成年人嚴重不良行為矯治教育的專業(yè)支持與切實保障。

　　3 有理有據(jù)系統(tǒng)謀劃中小學(xué)安全工作

　　《綱要》中關(guān)于學(xué)校安全工作著力加強的四個重點和需要關(guān)注的五個方面，堅持實踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重視資源整合和保障機制，突出學(xué)校安全工作的關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦學(xué)校安全工作的重點問題，為學(xué)校安全工作的有序有效推進提供了重要依據(jù)和切實指導(dǎo)。當前深入貫徹落實《綱要》，要統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，科學(xué)扎實做好學(xué)校安全工作，確保教育系統(tǒng)成為安全可靠可信之地。

　　風險評估是學(xué)校安全工作的起點和基礎(chǔ)，風險評估能夠提高學(xué)校安全工作的針對性，進而提升學(xué)校安全工作的實效性。風險評估的關(guān)鍵是全面系統(tǒng)、突出重點。全面系統(tǒng)體現(xiàn)在要按照科學(xué)的邏輯框架完整地梳理和分析安全風險，突出重點體現(xiàn)在要聚焦學(xué)校辦學(xué)實踐中的核心問題明確和細化安全風險。當前在教育強國建設(shè)實踐中進行風險評估，在系統(tǒng)梳理學(xué)校各類安全風險的同時，要特別關(guān)注《綱要》中提到的需要著力加強的四個重點和特別關(guān)注的五個方面。

　　系統(tǒng)評估中小學(xué)的各種安全風險，應(yīng)該遵從兩個基本的邏輯框架：其一是按照學(xué)校安全風險類別的理論邏輯，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理不善、環(huán)境不良四個要素進行梳理和分析；其二是按照學(xué)校安全工作運行的實踐邏輯，立足學(xué)校安全工作實踐，從時間、空間和活動三個視角分別梳理和分析學(xué)校日?；顒又胁煌瑫r間段、不同物理空間和不同類型活動中的安全風險。對學(xué)校安全風險進行梳理和分析之后，還要對各種安全風險的等級、影響和危害程度進行評估。

　　完成學(xué)校安全風險評估之后，就要根據(jù)風險評估的結(jié)果，在系統(tǒng)謀劃的基礎(chǔ)上突出重點，整體完善學(xué)校安全管理系統(tǒng)。整體完善學(xué)校的安全管理系統(tǒng)體現(xiàn)在針對學(xué)校安全風險、對標教育發(fā)展要求、整合各方力量和各種資源，科學(xué)構(gòu)建學(xué)校風險防控體系，以高水平安全保障學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

　　整體完善學(xué)校的安全管理系統(tǒng)要特別注意以下六個方面：第一，不能孤立地對待學(xué)校安全工作，要把學(xué)校安全工作融入學(xué)校辦學(xué)實踐的全局和系統(tǒng)之中，一起謀劃和同步推進，融入教育強國建設(shè)的現(xiàn)實和背景之下，高站位思考和高水平實踐。第二，不能局限地對待學(xué)校安全工作，要把立足當前破解學(xué)校安全工作的重點難點問題與面向未來系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校安全風險防控體系、建設(shè)安全韌性學(xué)校有機結(jié)合起來。第三，依法依規(guī)推進學(xué)校安全工作，要嚴格按照國家法律法規(guī)和教育政策法規(guī)的規(guī)定與要求，科學(xué)規(guī)范、扎實細致推進各項學(xué)校安全工作。第四，變革和探索新時代學(xué)校安全工作的新思路與新舉措，著力促進從被動應(yīng)對到主動預(yù)防、從單純管理到多元治理、從依靠既有經(jīng)驗到數(shù)據(jù)與人工智能驅(qū)動的切實轉(zhuǎn)變，促進學(xué)校安全治理能力現(xiàn)代化。第五，拓展和開闊學(xué)校安全工作的新視野、新格局，立足學(xué)校安全工作現(xiàn)實情況與發(fā)展需要，把自主實踐探索和充分學(xué)習借鑒國內(nèi)外學(xué)校與其他行業(yè)安全工作先進經(jīng)驗有機結(jié)合起來。第六，真抓實干、求真務(wù)實做好學(xué)校安全工作，做有理想、負責任的行動主義者，把黨中央謀定的強國目標、任務(wù)落到行動和實效上。

　?。ㄗ髡呦抵袊逃龑W(xué)會中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會理事長、北京教育學(xué)院教授）

《中國教育報》2025年03月28日 第05版