積極貫徹高質(zhì)量發(fā)展新方略新舉措

　　要以國家戰(zhàn)略需求和社會經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，實行自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢理論和戰(zhàn)略，錨定前沿領(lǐng)域，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力增添持久新動能

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是新時代的硬道理。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分?！蹦壳埃覈l(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇期、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要針對推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，按照黨的二十大和二十屆三中全會作出的一系列重大部署進(jìn)一步全面深化改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展高科技為標(biāo)志的新質(zhì)生產(chǎn)力

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時指出，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑；在4月1日出版的第7期《求是》發(fā)表重要文章《朝著建成科技強國的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)》強調(diào)：“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全?！边@些重要論述表明，要把握好推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，大力發(fā)展以高科技為標(biāo)志的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　近年來，我國創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，在全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷提升。但我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。比如，“從0到1”的重大原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新高質(zhì)量科技供給有待增加，科技成果轉(zhuǎn)化率與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定距離，束縛創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙需進(jìn)一步破除等。

　　大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新。要以國家戰(zhàn)略需求和社會經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，避免陷入西方比較優(yōu)勢的理論陷阱，實行自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢理論和戰(zhàn)略，錨定前沿領(lǐng)域，針對“卡脖子”技術(shù)問題，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力增添持久新動能。

　　以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加速優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容和技術(shù)迭代，培育新一代信息技術(shù)、新材料、低空經(jīng)濟等先進(jìn)制造業(yè)集群，重點推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以先進(jìn)高端制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。深化人才發(fā)展體制機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制和科技金融體制改革，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)密切合作，構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，解決阻礙城鄉(xiāng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　加快高暢通的國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)

　　我國現(xiàn)階段高質(zhì)量發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化，復(fù)雜性和艱巨性前所未有，必須把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署?！边@一重要論述表明，只有加快構(gòu)建高暢通的、以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，才能增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。我國是世界第二大經(jīng)濟體，有全球第二大消費市場，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性良好，形成高暢通的、以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局具備堅實基礎(chǔ)。面對國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的局面。

　　深化體制機制改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)。突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，促進(jìn)商品、要素自由流動和市場化配置，激發(fā)市場主體活力，打通制約我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮的卡點堵點。

　　在更高水平供需動態(tài)平衡中增強國內(nèi)循環(huán)內(nèi)生動力和穩(wěn)定性。要堅持全方位擴大國內(nèi)需求，大力提振消費，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。同時，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民群眾日益增長且不斷細(xì)分的消費需求。

　　在增強國際話語權(quán)中提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。強化我國超大規(guī)模市場形成的強大生產(chǎn)和消費能力，進(jìn)一步增強對全球商品和要素資源的強大吸引力。同時，破除美國科技、關(guān)稅等霸權(quán)霸凌霸道的經(jīng)貿(mào)壁壘，加大技術(shù)密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的多樣化出口力度，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升，在不斷提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平的同時，著力重塑全球經(jīng)濟大循環(huán)，增強我國參與國際循環(huán)的自主可控能力，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

　　建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。”構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要處理好政府與市場關(guān)系，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，既“放得活”又“管得住”，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供動力來源，不斷夯實強國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　堅持和落實社會主義基本經(jīng)濟制度，塑造各類高水平經(jīng)營主體。做強做優(yōu)做大公有資本和公有企業(yè)，充分發(fā)揮公有制主體的自身優(yōu)勢和引領(lǐng)帶動作用，突出培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，高水平實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性與社會屬性的有機統(tǒng)一。同時，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，重點支持和引導(dǎo)中小微民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化要素市場化改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善要素市場制度和規(guī)則，打破勞動力、資本等傳統(tǒng)要素跨區(qū)域流動政策障礙，促進(jìn)數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等新型優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素暢通流動，實現(xiàn)各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。同時，在充分發(fā)揮市場在一般經(jīng)濟資源配置中的決定性作用的基礎(chǔ)上，國家要發(fā)揮好監(jiān)管和規(guī)范作用，破除不合理壟斷和不規(guī)范不公平競爭帶來的體制機制障礙，促進(jìn)市場經(jīng)濟的良性、健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特優(yōu)勢，健全高協(xié)同的國家宏觀中觀微觀經(jīng)濟治理體系。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融、財富占有和收入分配等重點領(lǐng)域改革，健全就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、分配、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力機制，構(gòu)建高效宏觀經(jīng)濟政策供給體系，共同推動實現(xiàn)國計民生全局的經(jīng)濟治理系統(tǒng)目標(biāo)。

　　推進(jìn)高水平對外開放

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識?！稕Q定》指出，“堅持以開放促改革”，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。中央經(jīng)濟工作會議將“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”作為今年重點任務(wù)之一。面對世界之變、時代之變、歷史之變，要通過高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，在激烈的國際競爭中贏得主動、優(yōu)勢和未來。

　　有序擴大自主開放。以我為主，立足我國現(xiàn)代化建設(shè)需要、兼顧與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系和合作需要，結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域特點，自主選擇開放領(lǐng)域、范圍、節(jié)奏、層次和規(guī)則，實行單邊開放、對等開放與優(yōu)惠開放相結(jié)合。對最不發(fā)達(dá)國家實施貿(mào)易零關(guān)稅待遇、單方面免簽入境等優(yōu)惠政策，幫助發(fā)展中國家提升經(jīng)貿(mào)合作水平，更好融入多邊貿(mào)易體制。

　　穩(wěn)步擴大制度型開放。在我國具有明顯比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開放平臺的先行先試作用，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新試驗，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　深化外商投資，促進(jìn)體制機制改革。根據(jù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)引導(dǎo)外資投向，加大外商投資知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　優(yōu)化區(qū)域開放布局。進(jìn)一步鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，持續(xù)釋放中西部和東北地區(qū)對外開放潛力，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟、功能形態(tài)多樣的全面開放新格局。同時，有序推進(jìn)人民幣國際化，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高在全球治理體系中的規(guī)則話語權(quán)和影響力。

　　在高水平對外開放和對等反制中更好地維護(hù)國家經(jīng)濟安全。增強對外開放的風(fēng)險監(jiān)管能力和防控能力，堅決反對利用經(jīng)濟脅迫、霸道霸凌侵犯損害他國正當(dāng)權(quán)益的行為。加大對外商投資安全、反壟斷等審查力度，對等反制外國對華不合理的制裁和加稅，確保主糧、種業(yè)、資源、能源等安全。

　　（程恩富系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、世界政治經(jīng)濟學(xué)學(xué)會會長，紀(jì)建強系國防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院副教授）

《中國教育報》2025年04月10日 第05版