教育評價改革：吹響進一步深化教育綜合改革的號角

《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱“方案”）經中央深改委第十四次會議審議，近日以黨中央、國務院名義頒發(fā)，吹響了新時代進一步深化教育綜合改革的號角。

直面矛盾與抓主要矛盾

教育評價事關教育發(fā)展方向，有什么樣的教育評價，就有什么樣的辦學導向。扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，是健全立德樹人落實機制、推進教育治理體系和治理能力現代化、建設教育強國的必需。習近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”教育問題錯綜復雜，抓教育評價改革，首先就是直面矛盾，用解決矛盾來推動事物發(fā)展；同時也是抓主要矛盾，通過解決主要矛盾來帶動其他矛盾的解決。以評價改革來驅動教育綜合改革進一步深化，就是辯證唯物主義世界觀方法論在教育改革工作中的運用。

“方案”直面矛盾，宣示了教育綜合改革永不停止、敢啃“最硬骨頭”的決心。當前，教育改革全面進入“深水區(qū)”，那些共識度高的、容易改的都改得差不多了，剩下的基本都是些難啃的“硬骨頭”。而其中，最硬的莫過于教育評價了。其典型表現就是唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子。幾乎所有教育改革，如果改到一定程度就再也推不下去，“攔路虎”基本上就是教育評價?！敖逃u價不改，這個沒法改”，已儼然成為了“常識”，被一次次用作改革停滯甚至失敗的理由。在這樣的背景下，教育評價要不要改、怎么改，就成了人們觀察教育綜合改革力度和決心的主要指標。這也是為什么6月30日新聞公布中央深改委第十四次會議審議通過“方案”后，各界紛紛關注、相關文章大量推出的主要原因?！胺桨浮本褪且环N要打“最硬的一仗”的宣示，就是要掀起教育綜合改革“攻堅戰(zhàn)”的總動員?？梢哉f，推動教育綜合改革的決心有多大、能推進到哪一步，很大程度上取決于教育評價改革的決心和戰(zhàn)果。

“方案”抓住制約教育綜合改革進一步深化的主要矛盾，體現了以評價改革驅動教育綜合改革的新思路。黨的十八大報告提出了“深化教育領域綜合改革”的概念，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，更進一步把“深化教育領域綜合改革”作為教育板塊的主標題，作為教育改革發(fā)展的總要求。從過去那種項目式的、單邊突破的改革，到強調改革的協同性、整體性、綜合性，是對教育改革規(guī)律認識的一次重要深化。然而，近些年的教育綜合改革實踐告訴我們，教育綜合改革不能單單進行教育系統(tǒng)內部的“小綜合”，還要跟編制、財政、規(guī)劃、人社等其他系統(tǒng)進行“大綜合”，甚至也不僅僅是體制內政府機關的綜合，還要與家長、企業(yè)、媒體等社會力量進行綜合。知易行難，那靠什么把各“條”各“塊”以及社會各方力量凝聚起來，圍繞立德樹人這個根本目的，協同推進教育改革？目前來看，也只有教育評價能夠有如此強大的動員能力。評價是導向，它能告訴各方應該往哪方面努力；評價也是利益，它能讓各方愿意去努力。筆者近些年在做省市高考改革條件評估研究，很多同志對我說：“不能只看到現實條件對高考改革的制約作用，也要看到高考改革對現實條件的推動作用。高考一改，地方政府馬上就會重視，多少年干不成的事情，可能很快就解決?！边@就是對教育評價改革“反撥作用”的樸素表達?！敖逃u價不改，這個沒法改”，從積極的角度來看也意味著，如果教育評價改革有突破，那整個教育改革都能活起來，即所謂“一子落而全盤活”。教育評價改革就是整個教育領域綜合改革的主要矛盾、“牛鼻子”，只有通過評價改革才能積累起足夠的改革動能，進一步驅動中國這套龐大教育系統(tǒng)的綜合改革。實際上，這不僅是改革意志的宣示，也是改革思路的完善。

“方案”本身也體現了綜合改革的理念。教育評價改革一方面是整個教育綜合改革中的一部分，另一方面，教育評價改革本身也是一項綜合改革?！胺桨浮狈浅Ｍ怀鲈u價改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性。比如，在改革任務方面，除了強調大家都關注的要改進結果評價之外，還提出要強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。又比如，在評價對象上，不僅僅是評價學生、評價教師、評價學校，還要評價黨委政府、評價用人單位。

以評價改革助推教育綜合改革

“方案”是一份總綱。下一步，教育部門應該會通過一系列政策部署，把“以評價改革作為抓手更好地撬動整個教育綜合改革”，落實到工作的方方面面。結合教育評價改革的內在特征以及疫情給中國教育帶來的反思，筆者就下一步如何用好教育評價改革、大力助推教育綜合改革談幾點建議。

首先，教育評價改革需要用好我國的制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的代表，教育評價改革就是要考慮整個民族的根本利益、長遠利益，而不能只謀算某一批人的表面利益、短期利益。否則，深度的教育評價改革幾無可能。這是因為教育評價改革必然會涉及深層次的利益調整，而且在很多時候，一部分人受益的同時也意味著另外一部分人的利益受損。這也是教育評價改革難以推行的一個主要原因。因此，教育評價改革引起大量爭議和不滿，幾乎是必然的。在這種情況下，唯有依靠我們的制度優(yōu)勢，以是否有利于最廣大人民群眾的根本利益為評判標準，該改的就要堅決改過來。我相信，這也是“方案”提出要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子頑瘴痼疾的最大底氣所在。

其次，教育評價改革要有利于拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。教育是民生，更是國計。當前，拔尖創(chuàng)新人才對國家安全和競爭力的重要性，比歷史上任何時期都要大；教育質量對國民經濟社會的作用，比以往任何時候都要直接。我國教育質量的一個基本特征是均值高、方差小，但知識經濟社會的國際競爭規(guī)則卻是，最高值比平均值更重要。以芯片研制為例，全世界最高水平的那個團隊在哪里，遠比各國平均實力更重要。在疫情發(fā)生之后，美國不斷加大對中國的科技、人才封鎖，我國教育培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才效率不高的弊端和危害進一步凸顯。我們必須采取斷然舉措，堅決破除制約拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和脫穎而出的各種有形的無形的制度。在評價改革中，追求公平，一切經過考試、分數面前人人平等，都相對容易。但如果這樣的評價制度不利于拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，則得不償失。

再其次，教育評價改革需要堅持多樣化。跟其他教育強國相比，我國教育的多樣性明顯不足，其主要原因就是我們的教育評價標準過于單一、剛性。在“跟跑”階段，即評價標準清晰的情況下，高度集中、“千校一面”事實上是有效率優(yōu)勢的。但隨著中國教育逐漸從“跟跑”到“并跑”乃至“領跑”，越來越沒有現成經驗可借鑒，確保方向安全就比追求速度更加重要。教育改革需要加強頂層設計，但不能全部依靠頂層設計。集中一批專家、研制一個應該怎么做的評價標準，然后剛性地在全國推廣實施，事實上非常危險。在“唯一確定的就是不確定性不斷增強”的時代，確保安全最好的辦法就是，提升我國教育的多樣性。正如美國高等教育學家德里克·博克所說，每一類型的院校都有可能犯錯誤，多樣化有利于分散風險，即使環(huán)境發(fā)生很大的變化，某一類學校不適應社會變化需要, 其影響范圍也是局部的，不會產生系統(tǒng)性的災難。中國是一個大國，幅員遼闊，各地教育差異大，在教育上不能犯系統(tǒng)性的錯誤。國家在制定評價標準時，要有彈性，要允許多把尺子，要支持和保護各地各校進行教育創(chuàng)新，形成辦學類型多樣、充滿生機活力的教育生態(tài)。只有這樣，中國教育作為一個整體，才可以更加有效地應對變幻莫測的外在環(huán)境。

（作者柯政，系華東師范大學教育學部副主任、教授）（《中國民族教育》雜志2020年第12期）