浙江 評價改革從區(qū)域?qū)用嫫祁}

■聚焦《深化新時代教育評價改革總體方案》

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《方案》），就改革黨委和政府教育工作評價、推進科學(xué)履行職責(zé)提出3項改革任務(wù)，特別強調(diào)各級黨委和政府要堅持正確的政績觀，堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向。

新時代，推進區(qū)域教育評價改革是未來一個時期的重點任務(wù)，本期我們推出浙江的方案，或許能給您一些啟發(fā)。

    ——編者

《深化新時代教育評價改革總體方案》旗幟鮮明地提出“堅決克服短視行為、功利化傾向”的要求，明確“三不得一嚴禁”，并將對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的地區(qū)，依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。這些關(guān)于評價問題負面清單的表述，反映了黨中央改革區(qū)域教育發(fā)展評價、革除地方教育管理弊病、恢復(fù)良好教育生態(tài)的決心。

新時代推進教育評價改革，必須聚焦區(qū)域教育質(zhì)量管理難題，以生態(tài)文明思想指導(dǎo)地方政府端正教育質(zhì)量觀，構(gòu)建以教育生態(tài)為核心的區(qū)域教育發(fā)展評價體系，按照“健全綜合評價,改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價”的思路推動區(qū)域教育發(fā)展評價。

    用綠色指標描述區(qū)域教育發(fā)展狀態(tài)

2013年，教育部啟動中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，通過品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況等5個方面20個關(guān)鍵性指標，探索建立了一套全新的“綠色評價”體系，以切實扭轉(zhuǎn)評價學(xué)生只看分數(shù)、評價學(xué)校只看升學(xué)率的傾向。

這一改革是新時代教育評價改革的前奏。變單一評價為綜合評價，從唯分數(shù)走向全面發(fā)展，是基礎(chǔ)教育新的“指揮棒”。這一指標體系看似是學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展的評價，其實是區(qū)域教育發(fā)展“健康體檢”的框架。它引導(dǎo)全國中小學(xué)教育進入“綠色GDP”時代。

浙江省在這一框架的指引下，構(gòu)建了“學(xué)生發(fā)展+成長環(huán)境”的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標體系，尤其重視做好“四個關(guān)注”。

一是關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，從“五育并舉”的高度，重在記錄學(xué)生的品德行為、身心健康、興趣特長和勞動實踐等方面的進步；二是關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)，不僅關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)達標情況，還包括對高階學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)品質(zhì)、實踐創(chuàng)新等方面的考查；三是關(guān)注學(xué)生的成長過程，重視師生關(guān)系、同伴關(guān)系、親子關(guān)系，重視學(xué)生體驗與負擔(dān)感受的分析，研究學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況與心理環(huán)境的安全性；四是關(guān)注影響學(xué)生成長的環(huán)境因素，從教師、學(xué)校、家庭以及區(qū)域等方面，綜合評估成長環(huán)境對學(xué)生發(fā)展的影響。

教育是一個復(fù)雜系統(tǒng)。綜合性是教育評價的重要特點。浙江的探索發(fā)現(xiàn)，區(qū)域教育發(fā)展評價既要在評價目標、評價內(nèi)容、評價方法、評價結(jié)果運用等方面體現(xiàn)綜合性，還要將學(xué)生發(fā)展評價與成長環(huán)境評價相結(jié)合，形成改進教育教學(xué)的綜合對策。

    用“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”替代結(jié)果式的評價

“維護教育生態(tài)，走向優(yōu)質(zhì)均衡”是區(qū)域教育發(fā)展的目標。但長期以來，一些地方仍將高考一本率、錄取清華與北大的人數(shù)（以下簡稱“清北數(shù)”）、中考高分人數(shù)視作區(qū)域教育質(zhì)量的標志，熱衷于顯性指標的橫向比較。但這只能代表部分尖子學(xué)生的表現(xiàn)。只聚焦這些“結(jié)果型質(zhì)量”常常會掩蓋區(qū)域教育發(fā)展中的機制性問題，沒有均衡為基礎(chǔ)的“優(yōu)質(zhì)”難以持續(xù)。

浙江省以反映區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展狀況的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”替代純粹結(jié)果式的評價，促進教育系統(tǒng)內(nèi)部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。以城區(qū)公辦學(xué)校與城區(qū)民辦學(xué)校在學(xué)生發(fā)展、學(xué)校教學(xué)管理和教師教學(xué)方式等方面的差異度來評估公民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；以城區(qū)公辦學(xué)校與農(nóng)村公辦學(xué)校的差異度來評估城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展；以貧困家庭子女與富裕家庭子女在學(xué)業(yè)發(fā)展上的差異度來評估學(xué)生學(xué)業(yè)成就與家庭社會經(jīng)濟地位的相關(guān)性，反映區(qū)域教育的公平度。將這些差異狀況綜合起來的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”，可以反映某一區(qū)域教育均衡發(fā)展的水平。

為了對高水平均衡與低水平均衡形成差別導(dǎo)向，還可以將各地學(xué)業(yè)水平中等率或后進率轉(zhuǎn)化為調(diào)校系數(shù)，結(jié)合到“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”的計算中，以綜合反映某一區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡水平。

當“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”成為區(qū)域教育質(zhì)量評價的新模式，就突破了以往教育評價僅僅聚焦“結(jié)果型質(zhì)量”的局限，有利于引導(dǎo)區(qū)域教育政策與實踐更好地面向全體學(xué)生、促進全面發(fā)展、優(yōu)化教育生態(tài)，制止當前部分地區(qū)功利驅(qū)動的“逆向決策”。

    評價須從“重結(jié)果”轉(zhuǎn)向“重過程”

區(qū)域教育管理中存在三種“質(zhì)量”。一是“結(jié)果型質(zhì)量”，反映學(xué)生個體的學(xué)習(xí)進步情況；二是“過程型質(zhì)量”，反映學(xué)校的課程實施與教學(xué)管理的水平；三是“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”，反映區(qū)域內(nèi)教育資源配置的科學(xué)性與合理性，以及各類學(xué)校發(fā)展的均衡態(tài)勢。

綜合體現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”并非孤立評判生成。浙江采用由不同群體的“結(jié)果型質(zhì)量”與“過程型質(zhì)量”的差異度來量化評價?？茖W(xué)合理的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”與良好的“過程型質(zhì)量”是體現(xiàn)全面發(fā)展的“結(jié)果型質(zhì)量”的基礎(chǔ)。強化過程評價，須建立關(guān)于學(xué)校層面的“過程型質(zhì)量”的觀察、分析與反饋體系。

評價的目的不是為了證明，而是為了改進。新時代的教育評價須從“重結(jié)果”轉(zhuǎn)向“重過程”。區(qū)域?qū)用骓毻ㄟ^對學(xué)校教育教學(xué)的觀察與評價以及對區(qū)域管理過程的評估與反思，診斷學(xué)校與區(qū)域在教育教學(xué)及管理過程中存在的問題，發(fā)現(xiàn)實踐經(jīng)驗，形成指導(dǎo)區(qū)域完善學(xué)校管理與評價的科學(xué)決策。

教育質(zhì)量評價在本質(zhì)上不應(yīng)是區(qū)分性的評價，而應(yīng)是指導(dǎo)性的評價。旨在診斷與改進的評價，須弱化以往政績考核常用的總分累計和橫向評價的做法，根據(jù)評價內(nèi)容的不同性質(zhì)，采用分項等級的形式描述評價區(qū)域與學(xué)校的質(zhì)量狀態(tài)，以便于被評價者積極地理解與運用評價結(jié)果。

    評價要向被評價者傳遞積極的力量

無論是發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗，還是問題診斷，都應(yīng)讓被評價者感受到被幫助和被激勵。但任何區(qū)域與學(xué)校都有不同的背景，其質(zhì)量自有長期發(fā)展形成的過程。片面地采用統(tǒng)一標準的橫向比較，對多數(shù)地區(qū)與學(xué)校的影響是消極的。探索增值評價的意義在于以發(fā)展性評價的思路，激勵每一個積極進步的個體。

新時代教育評價改革須變橫向比較為縱向比較，看趨勢比增量。在崇尚排名施壓的管理評價氛圍下，往往只有三分之一的被評價者能感受到積極力量。但當評價關(guān)注轉(zhuǎn)移到被評價者與其歷史的比較時，被評價者會感受到無可推卸的責(zé)任，并打開努力作為的空間。

如，在某些區(qū)域，公辦教育與民辦教育的差異很大，當然這也是歷史形成的，評價的重點可以關(guān)注公民辦教育差異是否在縮小，同時底部是否有抬高。

新時代教育評價改革須變統(tǒng)一評價為分類評價，尊重區(qū)域與學(xué)校的實踐背景，以差異化的標準形成對不同類型評價對象的不同激勵。對于城市化程度不同的縣（市、區(qū)），區(qū)域教育發(fā)展評價的制度設(shè)計應(yīng)有所不同、區(qū)別考慮。特別對于城鄉(xiāng)學(xué)校，不少地方簡單化地采用區(qū)域性統(tǒng)考和排名，挫傷了大部分農(nóng)村學(xué)校的積極性，要分類制定努力可及的評價標準，引導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校盡己所能地進取。

（作者系浙江省教育廳教研室副主任）

《中國教育報》2020年11月10日第5版