法國出臺(tái)全納教育新舉措

在今年新冠疫情沖擊下，法國政府出臺(tái)了相應(yīng)措施繼續(xù)實(shí)踐全納教育的理念。2月11日召開的法國殘疾人大會(huì)，重申將把殘障作為五年計(jì)劃內(nèi)的優(yōu)先任務(wù)。在當(dāng)前公共衛(wèi)生危機(jī)的背景下，此次大會(huì)為2020年全民入學(xué)政策的實(shí)施拉開了序幕。

全納教育，誕生于20世紀(jì)90年代，在1994年的《薩拉曼卡宣言》中被首次提出。它被聯(lián)合國教科文組織定義為，通過增加學(xué)習(xí)、文化與社區(qū)參與，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥，關(guān)注并滿足所有學(xué)習(xí)者多樣化需求的過程。

全納教育理念的解讀是多維度的。就人權(quán)而言，受教育是人的基本權(quán)利，學(xué)校要接納所有學(xué)生。就平等而言，所有人具有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)以及接受同等質(zhì)量教育的權(quán)利，它反對(duì)歧視和排斥。就民主而言，學(xué)生和教師一樣是學(xué)校生活的主體，每一個(gè)學(xué)生都要積極參與教學(xué)活動(dòng)并發(fā)揮自己的作用。就價(jià)值觀而言，全納教育倡導(dǎo)集體合作，使得人人都是主人公，人人都受歡迎；若集體中有個(gè)體出現(xiàn)問題，這也反映出集體中存在問題；全納教育的立足點(diǎn)是集體，解決的方法是合作。從教學(xué)觀的角度而言，它向所有學(xué)生提供普通課程，反對(duì)設(shè)置特殊課程；并且，課程設(shè)置應(yīng)該適應(yīng)學(xué)生的需要，而不是讓學(xué)生去適應(yīng)課程的需要等。

為所有家庭提供支持和援助。7月1日起，法國政府開通了免費(fèi)電話并創(chuàng)立了呼叫中心。學(xué)生家長可以通過交互式服務(wù)器，根據(jù)需求訪問所在地區(qū)或者全國的學(xué)校殘障幫助中心。并且，在每個(gè)地區(qū)設(shè)立了一個(gè)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)為每個(gè)學(xué)生提供入學(xué)解決方案。除此之外，進(jìn)一步簡化學(xué)生入學(xué)條件并繼續(xù)保證讓學(xué)生免費(fèi)獲得適應(yīng)性教育和多元化學(xué)習(xí)資源，通過全納課程手冊(cè)讓家長更好地了解和跟蹤孩子的進(jìn)度，并在學(xué)生首次入學(xué)時(shí)保證學(xué)校跟每個(gè)學(xué)生家庭進(jìn)行單獨(dú)的、面對(duì)面的交流和溝通。

鞏固并增加相關(guān)措施。本學(xué)年法國會(huì)有104500名學(xué)生進(jìn)入9571個(gè)校內(nèi)全納教育機(jī)構(gòu)，其中有350個(gè)為新建機(jī)構(gòu)。法國政府將通過8000多位殘障學(xué)生陪讀員增加對(duì)學(xué)生的支持和幫助。全納教育的實(shí)施離不開各地區(qū)間的交流與協(xié)作。自2021學(xué)年起，法國將以“地方全納陪伴中心”為組織單元，每個(gè)單元力爭在全國的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)中找到區(qū)域的開展途徑并進(jìn)一步提高地區(qū)內(nèi)全納學(xué)習(xí)陪伴的覆蓋率。數(shù)據(jù)顯示，法國學(xué)校接收自閉癥兒童入學(xué)的能力有明顯增強(qiáng)。與2019年相比，2020年入學(xué)人數(shù)增長了45%。另外，在全國機(jī)構(gòu)單元的基礎(chǔ)上建立更多的流動(dòng)性支持團(tuán)隊(duì)來補(bǔ)充其網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。自2019學(xué)年至今，已有66個(gè)地方性學(xué)校社會(huì)醫(yī)療支持團(tuán)隊(duì)投入試運(yùn)行。除此之外，政府還為殘障兒童開發(fā)了專門的陪同服務(wù)項(xiàng)目“特殊教育和家庭護(hù)理服務(wù)”，旨在更好地支持和陪伴學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。

將全納教育納入公共服務(wù)質(zhì)量范疇。自2020學(xué)年起，法國政府進(jìn)一步深化全民入學(xué)所涉及的各利益主體間的合作并推進(jìn)該政策在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，借助已在法國得到驗(yàn)證的有效模型，繼續(xù)鞏固既得成果。與此同時(shí)，法國政府充分發(fā)揮“新冠360社區(qū)”的作用，例如遠(yuǎn)程教育以及教學(xué)資源的免費(fèi)共享。另外，地方機(jī)構(gòu)將向周邊地區(qū)延展，地方性全納學(xué)校監(jiān)督委員會(huì)秉著互利合作的原則做好匯總、分享和共建的工作。

為全民入學(xué)提供資金支持和政策保障。法國政府在國家預(yù)算方面增加用于流動(dòng)性支持團(tuán)隊(duì)的預(yù)算（1000萬歐元）；支持每個(gè)地區(qū)本土社區(qū)構(gòu)成（1000萬歐元）；制定與全納學(xué)校相結(jié)合的陪同方案；作為應(yīng)對(duì)自閉癥策略的一部分，增加教學(xué)單元、流動(dòng)性團(tuán)隊(duì)和自我調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)立（810萬歐元）。同樣，在行政方面，根據(jù)直至2020年底頒布的有關(guān)法令，改善全納學(xué)校的基礎(chǔ)教育；借助具有豐富中學(xué)教育資源的“線上全納學(xué)?！逼脚_(tái)，特別是殘障學(xué)生陪讀員，開展各項(xiàng)繼續(xù)教育行動(dòng)；在秋季與下一屆國家監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議中，繼續(xù)與殘障學(xué)生陪讀員對(duì)話；推動(dòng)關(guān)于考核安排的法令草案。

（中國駐法國大使館教育處、旅法教育研究者協(xié)會(huì)供稿）

《中國教育報(bào)》2020年11月13日第5版