十年之行 前路有光

【編者按】

十年前的金融危機(jī)給高校畢業(yè)生帶來(lái)了就業(yè)困難，北京市化危為機(jī)，從2009年開(kāi)始實(shí)施“大學(xué)生社工計(jì)劃”。本報(bào)及時(shí)跟進(jìn)，于2009年3月19日刊發(fā)了長(zhǎng)篇通訊《“大學(xué)生村官模式”從農(nóng)村包圍城市》，該報(bào)道受到全社會(huì)的高度關(guān)注。十年過(guò)去了，記者再次深入北京市基層，跟蹤了解北京市實(shí)施“大學(xué)生社工計(jì)劃”的情況。

2009年夏天，當(dāng)年輕的程子夏從北京林業(yè)大學(xué)的校門走出，到北京南城的廣安門外街道報(bào)到，正式成為一名社工時(shí)，她也沒(méi)想到，自己見(jiàn)證并親歷了一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展壯大。

2009年、2010年，5000名首都高校畢業(yè)生像程子夏一樣，奔赴北京市2500多個(gè)社區(qū)居委會(huì)，從事一種新鮮職業(yè)——社區(qū)工作者。他們被稱作“大學(xué)生社工”。

11年后的2020年9月8日，人民大會(huì)堂，程子夏榮獲“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，接受黨和國(guó)家的表彰。程子夏所在的廣安門外街道樂(lè)城社區(qū)，緊挨著北京6月疫情的暴發(fā)地之一——天陶紅蓮菜市場(chǎng)。

“這個(gè)榮譽(yù)不僅屬于我個(gè)人，更屬于首都基層的每一名社區(qū)工作者，是對(duì)所有社區(qū)防疫一線工作人員的最高褒獎(jiǎng)?！背套酉倪@番話不是客氣，是掏心窩子的真。

她背后，是北京5.8萬(wàn)名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。他們未必每個(gè)人都有程子夏一樣的高光時(shí)刻，但是，他們共同鑄就了一項(xiàng)新的事業(yè)——社區(qū)建設(shè)，他們是北京“大學(xué)生社工計(jì)劃”走過(guò)十年的成果。

起步

2007年秋，黨的十七大開(kāi)幕前兩天，宋貴倫被任命為北京市委社會(huì)工作委員會(huì)書記、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室主任。那時(shí)大多數(shù)人不知道社會(huì)建設(shè)為何物，宋貴倫半開(kāi)玩笑地說(shuō)自己是“光桿書記”“皮包工委”闖新路。

黨的十七大第一次明確把社會(huì)建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“四位一體”總布局。

2007年12月2日，北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦對(duì)外宣布成立。這個(gè)新機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在這一宏大背景下，意義深遠(yuǎn)，在全國(guó)都是前瞻性、標(biāo)志性事件。

北京奧運(yùn)會(huì)之后，北京市召開(kāi)社會(huì)建設(shè)大會(huì)、出臺(tái)“1+4”文件，初步形成社會(huì)建設(shè)的基本思路，特別提到以黨的建設(shè)為龍頭，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)，建設(shè)社區(qū)工作者和志愿者兩支隊(duì)伍。

彼時(shí)，北京市共有2512個(gè)城市社區(qū)?！拔覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者中相當(dāng)一部分是下崗再就業(yè)人員，老化問(wèn)題嚴(yán)重，他們敬業(yè)精神可嘉，但專業(yè)化職業(yè)化不夠，文化水平不太高?！彼钨F倫說(shuō)。

2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，導(dǎo)致了全球性經(jīng)濟(jì)衰退，這對(duì)中國(guó)的沖擊和考驗(yàn)也是嚴(yán)峻的。2009屆611萬(wàn)名高校畢業(yè)生，就業(yè)渠道突然收窄。

一邊是大學(xué)生就業(yè)難，一邊是社區(qū)工作者隊(duì)伍不足，受大學(xué)生村官計(jì)劃的啟發(fā)，北京市社工委正式向市委、市政府提出建議：實(shí)施“大學(xué)生社工計(jì)劃”，從首都高校應(yīng)屆畢業(yè)生中，選用5000名本科生、研究生到社區(qū)，基本做到一個(gè)社區(qū)兩名社工，分三年招錄。這些社區(qū)服務(wù)崗位由北京市財(cái)政出資“買斷”。

北京此舉在全國(guó)是首創(chuàng)，消息甫一發(fā)布，引發(fā)關(guān)注。尤其是在2009年全國(guó)兩會(huì)期間，宋貴倫作為第十一屆全國(guó)人大代表在會(huì)上提及此事，社會(huì)各界頗覺(jué)新奇。在當(dāng)時(shí)的公眾認(rèn)知里，社區(qū)還是大爺大媽工作的地方，社工還只是貼貼通知、蓋蓋章、勸勸架的崗位。

招聘啟動(dòng)，大學(xué)生蜂擁報(bào)名。全市統(tǒng)一組織考試，2009年招聘3000人，超出年計(jì)劃1000人，2010年招聘2000人，提前一年完成招錄。

事實(shí)證明此舉確有遠(yuǎn)見(jiàn)。大學(xué)生社工進(jìn)入社區(qū)后，契合了政府公共服務(wù)職能延伸到社區(qū)的改革大勢(shì)，效果非常好。從2011年開(kāi)始，北京市將政策的執(zhí)行權(quán)下放到各區(qū)，由各區(qū)繼續(xù)根據(jù)實(shí)際情況面向高校和社會(huì)招聘大專以上學(xué)歷人員進(jìn)入社區(qū)，確保大學(xué)生社工持續(xù)不斷“進(jìn)得來(lái)”。

11年后，北京市現(xiàn)有社區(qū)3309個(gè)，社區(qū)工作者5.8萬(wàn)人，大專及以上學(xué)歷的占90%，平均年齡40歲以下。而在2009年，1.6萬(wàn)名社區(qū)專職工作人員，年齡在40歲以下的僅占29.2%，本科及以上學(xué)歷的僅占9.8%。

很難衡量，也無(wú)法說(shuō)清這個(gè)隊(duì)伍的巨變對(duì)每一個(gè)普通北京市民的意義，但是歷史進(jìn)行了一次無(wú)意中的檢驗(yàn)。

2019年年底，新冠疫情暴發(fā)。作為百年一遇的重大公共衛(wèi)生危機(jī)，疫情在各國(guó)表現(xiàn)不同。中國(guó)以科學(xué)的方法、嚴(yán)密的組織、快速的行動(dòng)控制了疫情，顯示了卓越的治理能力和負(fù)責(zé)任的大國(guó)風(fēng)范。

“抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地。堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)?！敝泄仓醒肟倳洝?guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平赴武漢市考察疫情防控工作時(shí)說(shuō)。

在社區(qū)防控陣地，社區(qū)工作者和志愿者的表現(xiàn)不僅得到高層的肯定，也收獲了數(shù)以億計(jì)普通市民的嘉許。僅就北京而言，今年6月疫情局部暴發(fā)，短時(shí)間內(nèi)得以有效控制，社區(qū)工作者、志愿者的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。

波折

任何一項(xiàng)新的事業(yè)都很難一帆風(fēng)順?！按髮W(xué)生社工計(jì)劃”遭遇的波折，經(jīng)歷過(guò)的人記憶猶新。

2009年年底，大學(xué)生社工流失的新聞就開(kāi)始見(jiàn)諸報(bào)端。

至今還在北京門頭溝某社區(qū)工作的社工小劉記得，當(dāng)時(shí)跟他一起進(jìn)入社區(qū)的大學(xué)生社工陸續(xù)離開(kāi)，尤其在2011年到2013年，干滿三年合同期、拿到北京戶口，一些人就走了。2009年，門頭溝區(qū)第一撥“嘗鮮”的大學(xué)生社工共有42人，但幾年之后留下的只有小劉一人。

張璐2009年從中國(guó)青年政治學(xué)院研究生畢業(yè)，通過(guò)招考進(jìn)入西城區(qū)金融街某社區(qū)，雖然在不到兩年時(shí)間里，她升任該社區(qū)服務(wù)站副站長(zhǎng)，但還是選擇離開(kāi)，去了一家國(guó)有銀行。

“當(dāng)時(shí)選擇這份職業(yè)主要有三個(gè)原因：一是對(duì)這個(gè)國(guó)內(nèi)新鮮的職業(yè)有興趣，二是能獲得非常好的基層工作經(jīng)驗(yàn)，三是能解決北京戶口?！睆堣匆蔡寡?，社區(qū)工作遠(yuǎn)比想象中的瑣碎繁雜。

報(bào)端消息稱，北京大學(xué)生社工政策實(shí)施兩年間共流失1111人，再加上部分未報(bào)到的，流失比例約20%。“大學(xué)生社工遭遇水土不服”“避免大學(xué)生社工臨時(shí)就業(yè)”等聲音此起彼伏。

“大學(xué)生社工計(jì)劃”還能不能繼續(xù)？當(dāng)時(shí)，天津、南京、青島、寧波等地也開(kāi)始招聘大學(xué)生社工到社區(qū)工作。北京的動(dòng)向牽動(dòng)人心。

壓力最大的當(dāng)數(shù)北京市委社會(huì)工委。那幾年，各種質(zhì)疑紛至沓來(lái)，甚至網(wǎng)絡(luò)上，有人點(diǎn)名指責(zé)宋貴倫是“騙子”，“把我們忽悠來(lái)了”。

大學(xué)生社工為何離開(kāi)？

時(shí)任北京市朝陽(yáng)區(qū)職工大學(xué)科研處主任白新睿，對(duì)朝陽(yáng)區(qū)大學(xué)生社工工作狀況做了問(wèn)卷調(diào)查和訪談，結(jié)果顯示，該群體對(duì)工作的滿意度比較低，滿意率僅為23.4%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)流失原因集中在幾方面：一是社會(huì)認(rèn)可度低，很多人認(rèn)為，大學(xué)生社工做一些婆婆媽媽的事情，沒(méi)出息，這讓他們感到尷尬和失落。二是薪酬待遇低，扣除五險(xiǎn)一金后，到手不過(guò)千把塊錢，在北京，這個(gè)收入連保障基本生活都做不到。三是對(duì)社區(qū)工作缺乏了解，心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)差距太大。此外還有身份的尷尬，“大學(xué)生社工”既不屬于公務(wù)員，也不屬于事業(yè)單位，既不屬于慈善機(jī)構(gòu)，也不屬于企業(yè)管理人員，身份、待遇模糊。

大學(xué)生社工流失的狀況也引起了中央高層的關(guān)注。

為了回答疑問(wèn)，北京市社會(huì)工委在全市范圍內(nèi)做了實(shí)地調(diào)研。宋貴倫說(shuō)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，當(dāng)時(shí)北京各行業(yè)大學(xué)生流失率平均為15%，大學(xué)生社工的實(shí)際流失率在18%左右，總體上處于正常范圍。

“當(dāng)時(shí)有個(gè)情況，社區(qū)每三年一換屆，三年合同期滿，雙向選擇。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，大學(xué)生社工走的不能全算流失，許多是正常流動(dòng)。我們不能有這樣的導(dǎo)向，一味埋怨流動(dòng)的大學(xué)生社工，也不能形成扎根社區(qū)干一輩子的思維定式。社區(qū)不僅是鍛煉人的地方，也應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)人的地方?！彼钨F倫說(shuō)。

暴露出來(lái)的問(wèn)題需要直面。就拿待遇來(lái)說(shuō)，如何確?！傲舻米　保?/p>

“我開(kāi)始時(shí)每個(gè)月到手也就800多元，到了2015年，從1000多元漲到了3000多元，翻了一番?！毙⒒貞洠?015年真是一個(gè)分水嶺，從那之后，大學(xué)生社工流失率很低，“說(shuō)實(shí)話，在北京，1000多元不能生活，3000多元就能，就是這個(gè)差別。”

據(jù)宋貴倫透露，2008年到2018年，全市社區(qū)工作者先后五次調(diào)整工資待遇，十年間工資漲了10倍，由原來(lái)的每月人均800多元提高到8000多元，達(dá)到了全市職工平均工資水平，使社區(qū)工作者成為令人羨慕的職業(yè)。最近三五年，社區(qū)工作者的招聘非常搶手，招聘比例不是幾選一，而是幾十、幾百選一。

既要“留得住”，還要“流得動(dòng)”。2016年，北京市委、市政府實(shí)施了“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃，明確提出打破“天花板”，按照有關(guān)程序，優(yōu)秀社區(qū)書記可以直接選聘到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

2019年，全市首批40名優(yōu)秀社區(qū)書記進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，徹底打破了社區(qū)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事關(guān)系壁壘，使社區(qū)不僅成為社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，也成為培養(yǎng)鍛練干部的渠道。

經(jīng)過(guò)十多年的努力，北京市已經(jīng)形成一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，許多大學(xué)生社工已成長(zhǎng)為社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的已成長(zhǎng)為全國(guó)和市、區(qū)的黨代表、人大代表。

奔跑

深秋的北京市房山區(qū)蘇莊大街上，西潞街道蘇莊三里社區(qū)服務(wù)站二層，記者找到楊雪時(shí)，她正在處理一起居民與商戶間的糾紛，不時(shí)被此起彼伏的電話聲打斷。

她背后的文件柜里，整齊地碼放著標(biāo)簽為“征兵”“消防安全”“社會(huì)福利”“綜合治理”“接訴即辦”的文件夾，旁邊的矮桌上，是還未整理完的“疫情防控檔案”。

糾紛的兩方是社區(qū)口腔診所和診所樓上的居民。兩名診所工作人員在敘述原委，居民沒(méi)到場(chǎng)。原來(lái)是居民投訴底商的醫(yī)療設(shè)備有輻射，會(huì)影響生育。即使口腔醫(yī)院出具了專業(yè)報(bào)告，居民也不認(rèn)賬，非要讓其搬走。

“這樣，再跟人家好好溝通一次，看有無(wú)協(xié)商的可能。實(shí)在不行，就由人民調(diào)解介入，到603室找社區(qū)的公益律師，請(qǐng)他們進(jìn)行訴前調(diào)解?！弊鳛樯鐓^(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)、居委會(huì)副主任的楊雪嘗試了幾種調(diào)解方式無(wú)效后，語(yǔ)氣輕柔但果斷地給出最后處理意見(jiàn)。

蘇莊三里社區(qū)有個(gè)大名鼎鼎的“許順人民調(diào)解工作室”，成立于2014年，以退休法官許順的名字命名，在轄區(qū)內(nèi)為居民提供公益法律服務(wù)，幾年來(lái)，調(diào)解社區(qū)居民、轄區(qū)商戶以及相鄰社區(qū)的矛盾糾紛300余件，實(shí)實(shí)在在地把矛盾化解在基層“第一道防線”。

“人民調(diào)解工作室”只是社區(qū)治理工作中的一項(xiàng)。楊雪說(shuō)，社區(qū)的工作概括說(shuō)來(lái)是“三駕馬車”：以社區(qū)黨建引領(lǐng)，居委會(huì)、服務(wù)站齊頭并進(jìn)。具體到居委會(huì)來(lái)說(shuō)，下設(shè)六個(gè)為民服務(wù)的委員會(huì)，涉及社會(huì)福利、綜合治理、人民調(diào)解、文化共建、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等。

“小巷總理”所言不虛。北京市對(duì)社區(qū)職能做了規(guī)范化，歸這“三駕馬車”的就有100多項(xiàng)，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域。“上面千條線，下面一根針，我們就是那根針，所有的線都要過(guò)這根針?！睏钛┬χf(shuō)。

2008年大學(xué)畢業(yè)后，楊雪在北京當(dāng)了一名大學(xué)生村官，三年屆滿后，她又報(bào)考大學(xué)生社工，從此扎根在蘇莊三里社區(qū)。

蘇莊三里面積0.9平方公里，有30棟居民樓、280多個(gè)底商。隨便問(wèn)一個(gè)地方，楊雪都能像定位儀一樣指出具體位置，這張?jiān)谛睦锕串嫷纳鐓^(qū)地圖，承載了她的事業(yè)和青春。甚至走在街上，人來(lái)人往，她看一眼就知道是不是自己管轄內(nèi)的社區(qū)居民。

楊雪見(jiàn)證了北京社會(huì)建設(shè)的十年變化。她剛到社區(qū)時(shí)，社區(qū)里還是大喇叭廣播，老百姓對(duì)社工的印象還是“吃飽等天黑”，而現(xiàn)在，轄區(qū)居民拿他們當(dāng)貼心人，基層自治也如火如荼，“居民協(xié)商議事廳”定期召開(kāi)。作為社區(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)、居委會(huì)副主任的她，已經(jīng)在積極參與北京市基層治理體系的改革：比如“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”“12345接訴即辦”“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”……

程子夏也有同樣的感受，她從一個(gè)細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)居民自治的進(jìn)步：疫情卡口值班需要志愿者，但社區(qū)距離紅蓮市場(chǎng)那么近，參與疫情防控要冒很大風(fēng)險(xiǎn)。讓她意外的是，微信群的通知發(fā)出后，好幾十人踴躍報(bào)名，大家都想出份力，哪怕值班就兩個(gè)小時(shí)，也是一份心。

程子夏所在的樂(lè)城社區(qū)服務(wù)站只有120平方米，但是每次變化都蘊(yùn)含了服務(wù)站管理的變遷。這一陣子，她在忙第七次全國(guó)人口普查、垃圾分類、接訴即辦等，明年服務(wù)站又要改革，改為社區(qū)會(huì)客廳，實(shí)現(xiàn)居民“一窗受理”，這120平方米軟硬件都要改，辦公面積要縮小，給居民留出辦事咨詢的空間，社區(qū)人員也要培訓(xùn)……

如今，北京3000多個(gè)社區(qū)的骨干很多都是大學(xué)生社工，他們的確發(fā)揮出眼界寬、文化水平高、年輕有闖勁的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)大膽創(chuàng)新，為基層治理創(chuàng)新發(fā)揮帶頭人作用。

劉玉偉，門頭溝區(qū)大峪街道龍山三區(qū)社區(qū)黨委書記、社區(qū)居委會(huì)主任，北京首批大學(xué)生社工。他所在的社區(qū)大部分居民是拆遷戶，來(lái)自78個(gè)平房區(qū)組織，農(nóng)民居民混雜?！爸袊?guó)是個(gè)熟人社會(huì)，怎么讓居民熟起來(lái)、有歸屬感？”劉玉偉早上找遛彎大爺，晚上八九點(diǎn)跟下班的年輕人聊，從工作、家庭聊到社會(huì)關(guān)系甚至寵物，兩個(gè)月下來(lái)跑完了2508戶，自制了一張社區(qū)信息表，設(shè)計(jì)了多種多樣的“破冰”活動(dòng)。

他自創(chuàng)把社區(qū)居委會(huì)入黨積極分子放到支部，成為“社區(qū)黨建助理員”，既輔助老同志開(kāi)展工作，也培養(yǎng)、考驗(yàn)積極分子，8個(gè)助理員根據(jù)每個(gè)支部的特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，打造黨建品牌。社區(qū)成立4年以來(lái)，從92名黨員發(fā)展到228名黨員，社區(qū)黨委不斷發(fā)展壯大。

“現(xiàn)在社區(qū)共有3個(gè)支部，大方向由黨委引領(lǐng)，但每個(gè)支部都有自己的樣子?！眲⒂駛フf(shuō)。

劉玉偉還借鑒大學(xué)校園的社團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)老年人、青年人、兒童、流動(dòng)人口等成立不同的興趣組織，比如，老年人的象棋、書法、太極拳等，青年人的手工絹花、相親活動(dòng)、跆拳道等，兒童的繪本閱讀等，每個(gè)社團(tuán)還設(shè)有主席?！拔揖褪窍胗盟麄兿矚g的事把社區(qū)自治的精神滲透下去?！彼f(shuō)。

“大學(xué)生社工計(jì)劃”實(shí)施之初，曾經(jīng)頂著社會(huì)公眾“大材小用”的質(zhì)疑。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，像劉玉偉這樣的大學(xué)生社工在慢慢改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知。

在宋貴倫看來(lái)，“社會(huì)治理現(xiàn)代化的根基是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里’，社區(qū)工作者處在處理復(fù)雜問(wèn)題的一線，要有能力去處理，有專業(yè)、有水平地為老百姓搞好服務(wù)。社區(qū)的專業(yè)化、職能化、社會(huì)化和法治化水平能力，決定著我們國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。

挑戰(zhàn)

雖然在西方，社工作為職業(yè)存在了六七十年，但在中國(guó)，對(duì)這個(gè)2004年才被原勞動(dòng)和社會(huì)保障部“驗(yàn)明正身”的新職業(yè)，人們的認(rèn)識(shí)還需要過(guò)程。

“社會(huì)工作者是專業(yè)化的、廣義的慈善工作者，把社會(huì)善的理念通過(guò)科學(xué)的方法傳達(dá)給需要幫助的人。一定要明白，在現(xiàn)代社會(huì)，有愛(ài)心和有愛(ài)的能力是兩回事，所以專業(yè)化恰恰就是要培養(yǎng)一個(gè)人愛(ài)的專業(yè)化能力?！北本煼洞髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授趙孟營(yíng)說(shuō)。

1917年美國(guó)學(xué)者理查曼的《社會(huì)診斷》一書出版，把這種助人的工作作為一套獨(dú)立的知識(shí)系統(tǒng)加以研究和傳授，從而成為社會(huì)工作專業(yè)建立的一個(gè)重要里程碑。

“他用了一個(gè)診斷的醫(yī)學(xué)概念，也就是說(shuō)社會(huì)的問(wèn)題也需要診斷。從那之后很多人就認(rèn)為社會(huì)工作者是一個(gè)社會(huì)的工程師，是一個(gè)社會(huì)的醫(yī)師。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌說(shuō)。

“改革開(kāi)放40多年來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層發(fā)生了很大變化，70%的人群和70%的組織、70%的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率都在社會(huì)領(lǐng)域，都在傳統(tǒng)體制之外，社會(huì)服務(wù)也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種新變化，來(lái)滿足各類人群的需求。”在北京從事社會(huì)建設(shè)十幾年之后，宋貴倫如今在國(guó)家高端智庫(kù)——北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院從事社會(huì)建設(shè)研究教學(xué)工作。

中國(guó)社工的職業(yè)化、專業(yè)化這幾年有喜有憂。隨著2018年人社部和民政部出臺(tái)《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》，助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師的職業(yè)序列初步建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市持證上崗的專業(yè)社工有3萬(wàn)多人，社工持證比例居于全國(guó)第一。但很多地方，每個(gè)社區(qū)只有一兩名專業(yè)社工，更談不上持證上崗，全國(guó)各地社工專業(yè)化、職業(yè)化程度差距很大。

“十幾年里，我覺(jué)得自己的工作實(shí)現(xiàn)了從工作到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。以前有人可能覺(jué)得大小伙子怎么去社區(qū)工作，但是現(xiàn)在社工是很正規(guī)、很朝陽(yáng)的職業(yè)。在很多重要的場(chǎng)合，社區(qū)一次次被提到，我覺(jué)得這個(gè)職業(yè)能干，而且能一直干?！眲⒂駛フf(shuō)出了很多大學(xué)生社工的心聲。

“供需之間存在信息不對(duì)稱，有些高校的社工系被取消，其實(shí)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家發(fā)展大計(jì)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)。多方面加強(qiáng)社工教育，未必是設(shè)立多少社工系和社會(huì)學(xué)院，而是增加選修課，特別是與社會(huì)打交道的專業(yè)，應(yīng)該對(duì)社會(huì)工作有所了解。另外，教材建設(shè)也不夠，應(yīng)當(dāng)形成更具中國(guó)特色的社會(huì)學(xué)教材體系?！彼钨F倫說(shuō)。

針對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，宋貴倫建議，借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)施“大學(xué)生社工計(jì)劃”，化“高校畢業(yè)生就業(yè)困難”之危為“加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)”之機(jī)。他闡釋了這個(gè)建議的原因：今年全國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生874萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高。行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)濟(jì)下行壓力，加上新冠疫情的沖擊，使我國(guó)當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)萎縮，許多高校畢業(yè)生向往的公務(wù)員、企事業(yè)單位大門收窄。

“而有一個(gè)廣闊的就業(yè)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)引起重視，那就是城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)。”宋貴倫說(shuō)，據(jù)民政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹：全國(guó)有65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)、400萬(wàn)名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。這樣，現(xiàn)在平均每個(gè)社區(qū)才有6名工作者。從具體實(shí)際看，每個(gè)社區(qū)應(yīng)當(dāng)至少有10名社區(qū)工作者才能滿足基本工作需求。不難看出，全國(guó)社區(qū)力量嚴(yán)重不足。如果按平均每個(gè)社區(qū)10名工作者計(jì)算，缺口有250萬(wàn)人。如果今年平均每個(gè)社區(qū)吸納兩名高校畢業(yè)生，也能解決130萬(wàn)人就業(yè)，可有效緩解當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題。

“這是一個(gè)廣闊的就業(yè)市場(chǎng)和大有用武之地。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義來(lái)說(shuō)，實(shí)施‘大學(xué)生社工計(jì)劃’將有力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，社區(qū)建設(shè)還存在許多短板和弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題還比較突出，一些城市社區(qū)工作者不僅力量嚴(yán)重不足，而且素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題尤為明顯。在全國(guó)社區(qū)持續(xù)實(shí)施‘大學(xué)生社工計(jì)劃’，將使全國(guó)社區(qū)工作者力量顯著增強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)發(fā)生質(zhì)的飛躍，將有利于加快推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。”他說(shuō)。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年11月17日第4版