編制教育發(fā)展規(guī)劃須避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前，各級(jí)教育行政部門以及一些學(xué)校正在抓緊編制“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃。一些教育行政部門和學(xué)校由于各種原因，難免還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。因此，有必要厘清教育發(fā)展規(guī)劃的“是”與“不是”。

就出發(fā)點(diǎn)而言，教育發(fā)展規(guī)劃是為了科學(xué)、自主地發(fā)展，而不是為了完成任務(wù)。教育發(fā)展規(guī)劃是在對(duì)過(guò)去實(shí)踐的全面反思基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和教育發(fā)展要求，對(duì)未來(lái)的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)作出合理規(guī)劃。它需要使用文獻(xiàn)法、問(wèn)卷法和訪談法等方法，對(duì)過(guò)去的發(fā)展成績(jī)和存在問(wèn)題進(jìn)行透徹梳理；需要使用SWOT分析法（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅分析）、頭腦風(fēng)暴法和專家判斷法等方法，對(duì)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行深入分析；需要在前兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，綜合問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)作出部署。一輪科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃過(guò)程，既是教育行政部門和學(xué)校對(duì)自身發(fā)展的全面反思過(guò)程，也是收集各方意見(jiàn)的過(guò)程。這樣的教育發(fā)展規(guī)劃就能對(duì)未來(lái)的工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，而不是“走過(guò)場(chǎng)”。

就主體而言，教育發(fā)展規(guī)劃是全體成員共同努力的結(jié)果，而不是某些個(gè)人或某些部門的獨(dú)自任務(wù)。“某些個(gè)人”既指主要領(lǐng)導(dǎo)，也指規(guī)劃文本的執(zhí)筆者?！澳承┎块T”指教育行政部門或?qū)W校中負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的部門。實(shí)踐中，教育發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)常采取以下三種模式：一是自主模式，即由發(fā)展規(guī)劃部門（或辦公室）自主編制；二是外包模式，即委托給外部專業(yè)力量編制；三是協(xié)作模式，即由發(fā)展規(guī)劃部門和外部專業(yè)力量共同協(xié)作編制。無(wú)論采取何種模式，教育發(fā)展規(guī)劃的編制都要吸引全體力量參與，反映各個(gè)部門的意見(jiàn)與建議，凝聚全體成員的共同智慧。這樣，教育發(fā)展規(guī)劃才能獲得成員的更好認(rèn)同，得到更好的執(zhí)行。

就過(guò)程而言，教育發(fā)展規(guī)劃是“研究—編制—執(zhí)行—監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”的循環(huán)往復(fù)過(guò)程，而不是在規(guī)劃文本定稿時(shí)就結(jié)束了。教育發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)為一份規(guī)劃文本，而又不止一份規(guī)劃文本，前期的科學(xué)研究過(guò)程和后期的執(zhí)行、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過(guò)程都非常重要。前期的科學(xué)研究過(guò)程，前文已經(jīng)詳述。執(zhí)行過(guò)程是指教育發(fā)展規(guī)劃不能“紙上畫畫，墻上掛掛”，而要成為教育工作者的“案頭書”，成為教育改革和發(fā)展的“方向盤”，成為教育資源配置的“硬依據(jù)”。執(zhí)行的進(jìn)度、效果和影響等信息，需要通過(guò)獨(dú)立的第三方監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)來(lái)提供反饋。這些反饋信息對(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整教育發(fā)展規(guī)劃、更好編制下一輪教育發(fā)展規(guī)劃又提供了重要參考。

就意義而言，教育發(fā)展規(guī)劃是未來(lái)行動(dòng)的重要指南，而不是唯一指南。編制者的信息掌握不充分、編制者的認(rèn)識(shí)能力有限，以及外部環(huán)境發(fā)生太多太快的變化等原因，都可能導(dǎo)致教育發(fā)展規(guī)劃無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)生的所有情形。更何況，我們所處的時(shí)代是一個(gè)充滿易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性的時(shí)代。教育發(fā)展規(guī)劃存在這方面的固有局限，但我們可以采取一些積極對(duì)策。例如，深入分析影響未來(lái)發(fā)展的諸因素以及諸因素帶來(lái)的影響，這樣教育發(fā)展規(guī)劃就能為我們勾勒未來(lái)的大致輪廓，盡管它有時(shí)無(wú)法提供具體的細(xì)節(jié)指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)掌握規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中各種變化了的情形，為調(diào)整教育發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

（作者系北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年11月18日第2版