以國(guó)家通用語言文字鑄牢中華民族共同體意識(shí)

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中指出，“推廣普及國(guó)家通用語言文字。實(shí)施國(guó)家通用語言文字普及攻堅(jiān)和質(zhì)量提升行動(dòng)”。語言是各民族交往交流交融的主要工具，在去年9月召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了教育強(qiáng)國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，明確指出要加大國(guó)家通用語言文字推廣力度，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。如何深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持把教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性融入國(guó)家通用語言文字工作的全過程，加大師生推廣普通話力度，加強(qiáng)學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須回答的基礎(chǔ)性問題。

以國(guó)家通用語言文字推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的成效顯著

黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視國(guó)家通用語言文字工作，各地各校始終把國(guó)家通用語言文字作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的有效舉措，大力推廣普及國(guó)家通用語言文字，在政策保障體系、普通話普及率、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)等方面取得了較大成就，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、各民族參與偉大復(fù)興進(jìn)程和共享偉大成果貢獻(xiàn)了力量。

一是政策保障體系不斷完善。黨的十八大提出“推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語言文字”。黨的十九屆五中全會(huì)提出“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語言文字推廣力度”。黨的十九屆六中全會(huì)提出“全面推行國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)”。2021年，中央民族工作會(huì)議指出，“要推廣普及國(guó)家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面推廣普及國(guó)家通用語言文字，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材”?！毒V要》明確，要“推廣普及國(guó)家通用語言文字。實(shí)施國(guó)家通用語言文字普及攻堅(jiān)和質(zhì)量提升行動(dòng)。提高全民語言文化素養(yǎng)。健全語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)新型國(guó)家語料庫(kù)。開展語言國(guó)情國(guó)力調(diào)查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間語言文字規(guī)范引導(dǎo)。深入實(shí)施國(guó)家語言文化傳承發(fā)展系列工程。加強(qiáng)與港澳臺(tái)語言文化交流”。近些年，國(guó)家通用語言文字制度保障建設(shè)不斷完善，形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為根本依據(jù)，涵蓋《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法》《中華人民共和國(guó)教育法》《普通話水平測(cè)試管理規(guī)定》等80余部法律、法規(guī)、規(guī)章和單行條例的語言文字法律法規(guī)體系。2013年，國(guó)務(wù)院頒布《通用規(guī)范漢字表》。2018年，《國(guó)家通用手語常用詞表》《國(guó)家通用盲文方案》發(fā)布實(shí)施，我國(guó)聽力和視力殘疾人有了自己的“普通話”和“規(guī)范字”?！丁粗腥A人民共和國(guó)國(guó)歌〉國(guó)家通用手語方案》滿足聽力殘疾人手語使用者在奏唱國(guó)歌場(chǎng)合，規(guī)范、統(tǒng)一、嚴(yán)肅使用手語表達(dá)國(guó)歌的愿望。各地各校大力推廣普及國(guó)家通用語言文字，創(chuàng)造了統(tǒng)一的多民族、多語言國(guó)家推廣通用語言文字的成功典范。

二是普通話普及率不斷提升。各地各校堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語言文字，特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)，各級(jí)政府和學(xué)校持續(xù)推進(jìn)國(guó)家通用語言文字高質(zhì)量普及，重點(diǎn)面向民族地區(qū)實(shí)施學(xué)前兒童普通話教育專項(xiàng)計(jì)劃，面向廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施語言文化助力鄉(xiāng)村“五大振興”項(xiàng)目，面向城市地區(qū)實(shí)施語言服務(wù)能力提升項(xiàng)目。從2012年到2022年，全國(guó)普通話普及率從70%提高到80.72%，識(shí)字人口使用規(guī)范漢字比例超過95%，文盲率下降至2.67%。目前，民族地區(qū)幼兒園已基本實(shí)現(xiàn)全部使用國(guó)家通用語言文字開展保育教育活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)2025年全國(guó)范圍內(nèi)普通話普及率85%的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

三是有效落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。各地各校全面加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)，服務(wù)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持把學(xué)校作為國(guó)家通用語言文字教育的基礎(chǔ)陣地。2017年，教育部國(guó)家語委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校語言文字工作的意見》、制定《中小學(xué)語言文字工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，明確提出學(xué)校語言文字工作是學(xué)校教育工作的重要組成部分，其總體目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的語言文字應(yīng)用能力、自覺規(guī)范使用國(guó)家通用語言文字的意識(shí)和自覺傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的意識(shí)。近年來，各地各校持續(xù)開展語言文字工作達(dá)標(biāo)校建設(shè)，39萬多所大中小學(xué)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家實(shí)施“語培計(jì)劃”“優(yōu)師計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”等項(xiàng)目，加大教師國(guó)家通用語言文字教學(xué)能力培養(yǎng)培訓(xùn)力度。學(xué)校語言文字工作不斷規(guī)范、育人環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，教師教學(xué)能力、學(xué)生語文素養(yǎng)顯著提升。實(shí)施“中華經(jīng)典誦讀工程”，打造經(jīng)典優(yōu)質(zhì)資源，免費(fèi)向社會(huì)開放。邀請(qǐng)中央廣播電視總臺(tái)百余位播音員主持人錄制“中小學(xué)語文示范誦讀庫(kù)”，為廣大師生奉獻(xiàn)“最好聽的語文”。民族地區(qū)中小學(xué)穩(wěn)步推行國(guó)家統(tǒng)編教材達(dá)到全覆蓋，幼兒園已基本實(shí)現(xiàn)全部使用國(guó)家通用語言文字開展保育教育活動(dòng)。學(xué)校作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的主陣地，扎實(shí)落實(shí)國(guó)家課程，使用國(guó)家通用語言文字開展教育教學(xué)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校是傳承社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。”要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就需要匯聚全民族的智慧和力量，廣泛凝聚共識(shí)和正能量。

新時(shí)代加大國(guó)家通用語言文字推廣力度的重點(diǎn)與關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出，“新時(shí)代新征程，黨和國(guó)家的中心任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興，這需要全國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗。我們要全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”。因此，未來如何繼續(xù)加大國(guó)家通用語言文字推廣力度，促進(jìn)學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)各民族交往交流交融，仍是各地各校教育工作的重點(diǎn)與關(guān)鍵。

一要提高政治站位，將國(guó)家通用語言文字工作有機(jī)融入立德樹人新格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校思想政治教育，引導(dǎo)青少年學(xué)生堅(jiān)定馬克思主義信仰、中國(guó)特色社會(huì)主義信念、中華民族偉大復(fù)興的信心，立報(bào)國(guó)強(qiáng)國(guó)大志向、做挺膺擔(dān)當(dāng)奮斗者。缺少了有效溝通的語言工具，就很難落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中指出，要“全面推廣普及國(guó)家通用語言文字，把中華民族共同體意識(shí)從小就植入孩子們的心靈”。因此，各地各校必須提高普及國(guó)家通用語言文字的政治站位，將國(guó)家通用語言文字工作有機(jī)融入立德樹人新格局，堅(jiān)定不移使用國(guó)家通用語言文字開展教育教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)前兒童的普通話教育，有序推進(jìn)中小學(xué)階段的國(guó)家通用語言文字授課。嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》，開足開齊課時(shí)。依據(jù)道德與法治（思想政治）課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌編好用好國(guó)家中小學(xué)思政課統(tǒng)編教材、《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》等，有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法治教育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育等，以推廣國(guó)家通用語言文字促進(jìn)立德樹人根本任務(wù)落實(shí)，充分發(fā)揮其育人價(jià)值。各地要借助鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，不斷提升加大對(duì)普通話普及率低等基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的支持力度，不斷提高各族群眾的國(guó)家通用語言文字應(yīng)用水平，幫助實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融，確保有形有感有效。

二要堅(jiān)持以人民為中心，以扎實(shí)推進(jìn)普通話教育教學(xué)和培訓(xùn)不斷提升各族人民科學(xué)文化素質(zhì)。各地要確保各級(jí)學(xué)校教師普通話水平達(dá)標(biāo)，具有自覺推廣國(guó)家通用語言文字與中華優(yōu)秀文化的意識(shí)和自豪感。各地各校要確保各級(jí)學(xué)生掌握與學(xué)段相適應(yīng)的普通話表達(dá)能力和書寫能力，具有對(duì)中華優(yōu)秀文化的認(rèn)同感、自豪感和自信心。各地要廣泛開展“職業(yè)技能+普通話”培訓(xùn)，加大東西部協(xié)作和對(duì)口支援力度，以推普工作促進(jìn)民生保障和改善。從“七普”數(shù)據(jù)看，各民族高中階段及以上文化程度占比仍不平衡，有些民族高于全國(guó)平均水平，有些民族則低于全國(guó)平均水平。2020年，全國(guó)人口中15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，其中平均受教育年限在10年以上的省份有13個(gè)，在9年至10年之間的省份有14個(gè)，在9年以下的省份有4個(gè)。因此，必須提高薄弱地區(qū)學(xué)齡人口的普通話普及水平，以教育厚植人力資本。同時(shí)，要與國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)教育資源共享，借助數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化針對(duì)性服務(wù)，開辟普通話普及推廣和教育教學(xué)的新賽道。

三要堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，以推廣普通話促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。全面建成小康社會(huì)、解決絕對(duì)貧困問題之后，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕成為我國(guó)下一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)表明，普通話普及和教育是我國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要?jiǎng)恿?。教育能培養(yǎng)農(nóng)村人口成為高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民合作社帶頭人，語言能力提供了必要的自信和行動(dòng)力，確保了農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。未來要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，語言和教育的基礎(chǔ)性作用仍不可忽視，必須在以往有效經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)，拓展創(chuàng)新，不斷提高人民群眾普通話普及水平和勞動(dòng)者素養(yǎng)，不斷提升就業(yè)水平和增收能力。教育與居民收入關(guān)系的研究表明，教育能促進(jìn)人力資本積累、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民、各族居民收入差距。要推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就必須使鄉(xiāng)村人口達(dá)到必要的普通話水平和教育及技能水平，以確保他們能在城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。也就是說，教育水平和語言能力是促進(jìn)勞動(dòng)力充分流動(dòng)的重要前提之一。

2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，在全部農(nóng)民工中，大專及以上文化程度者占15.8%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。城市生活適應(yīng)度不斷提高，47.3%的人認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，86.3%的人表示非常適應(yīng)或比較適應(yīng)本地生活，38.2%的人參加過所在社區(qū)組織的活動(dòng)，但可以看出，仍有提升空間。因此，普通話推廣和學(xué)校教育必須要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)語言文字服務(wù)人民的終身學(xué)習(xí)，以國(guó)家通用語言文字促進(jìn)人民群眾就業(yè)、增收，以各民族交往交流交融提高社會(huì)融入度，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：吳紹芬 崔藝馨（實(shí)習(xí)）