打通機(jī)制堵點 迸發(fā)辦學(xué)活力

■本期聚焦·激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力系列

日前，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），圍繞基層反映的對學(xué)?！肮艿锰唷⒓畈粔?、保障不夠、管理機(jī)制不健全”等突出問題，《意見》提出了6個方面18項舉措，要求各地著力解決影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的實際困難。

進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，關(guān)鍵在于機(jī)制改革。作為一方區(qū)域教育的決策者，如何抓住這一“牛鼻子”，調(diào)動廣大校長教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)校活力競相迸發(fā)的良好局面？近日，記者采訪了山東省濟(jì)南市歷城區(qū)教育和體育局局長李新生。

擴(kuò)展領(lǐng)航“輻射圈”

重構(gòu)區(qū)域教育新格局

記者：對于歷城區(qū)而言，區(qū)域教育發(fā)展的難點是什么？在現(xiàn)有的資源下，如何破題？

李新生：通過深入調(diào)研，我們梳理出了區(qū)域內(nèi)教育問題清單，找出了教育資源配置最突出的問題，比如主城區(qū)義務(wù)教育資源嚴(yán)重不足、普通高中辦學(xué)水平低于社會期待。歷城區(qū)委區(qū)政府重點打造的片區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，重點項目落地及人才引進(jìn)子女入學(xué)的后顧之憂沒能得到有效解決，鄉(xiāng)村教育管理不規(guī)范，街鎮(zhèn)教育辦的統(tǒng)籌作用發(fā)揮不夠等。

基于這些問題，我們繪制了重點構(gòu)建“一園一圈十學(xué)區(qū)”的教育布局新藍(lán)圖：“一園”就是依托歷城二中教育集團(tuán)，把唐冶片區(qū)打造成區(qū)域教育改革創(chuàng)新試驗園區(qū)，成為省市教育發(fā)展新標(biāo)桿；密切跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重點工作，迅速打造幾所在全市有影響的品牌小學(xué)和幼兒園。將一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行W(xué)納入歷城二中教育集團(tuán)，實施一體化管理。

“一圈”就是采取“外遷、聯(lián)動、整體提升”工作措施，擴(kuò)大洪樓主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育圈。比如，在彩石鎮(zhèn)建一所60班寄宿制高中，掛名“歷城二中彩石校區(qū)”，歷城五中、歷城實驗初中逐步擴(kuò)大規(guī)模，納入歷城二中一體化管理；爭取建設(shè)資金，逐步將原洪樓高中和現(xiàn)機(jī)關(guān)幼兒園校舍交由歷城三中使用，實現(xiàn)洪樓主城區(qū)初中與小學(xué)一體化管理總體格局。

“十學(xué)區(qū)”就是創(chuàng)新街道中小學(xué)管理機(jī)制，實施學(xué)區(qū)制管理，重點理順教體局與街道辦事處的權(quán)限邊界，形成共興教育的正能量，吸引歷城區(qū)玉圃和稼軒教育基金會力量支持街道辦學(xué)改革。從整體上優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，推動城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展。

當(dāng)然，建立教育集團(tuán)帶動區(qū)域教育發(fā)展，首先集團(tuán)領(lǐng)航校自身要有強(qiáng)大的“造血”功能，既要有能力“輸血”，還不能被成員校拖垮，不能“削峰填谷”。實事求是地說，目前歷城區(qū)只有歷城二中有這個能力，所以我們賦予歷城二中教育集團(tuán)必要的“責(zé)權(quán)利”，讓集團(tuán)把精力聚焦在地業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗輸出上。比如，依托歷城二中少年科學(xué)院成立的歷城區(qū)少年科學(xué)院，在基礎(chǔ)教育拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面已經(jīng)做出了較有成效的探索，成了歷城教育一張閃亮的名片。

選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”

強(qiáng)化教育家辦學(xué)導(dǎo)向

記者：區(qū)域教育要形成“活力迸發(fā)”的生態(tài)，離不開一支思想與業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的校長教師隊伍“領(lǐng)頭雁”。如何釋放他們的能量？

李新生：在入口時嚴(yán)格把關(guān)，在辦學(xué)上充分信任他們。作為教育主管部門，我們努力營造校長們干事創(chuàng)業(yè)的良好教育生態(tài)，堅決推進(jìn)“能者上、庸者下”能進(jìn)能出的體制機(jī)制改革，讓適合當(dāng)校長的人“在其位，謀其政”。

在今年的校長隊伍調(diào)整中，我區(qū)有3所學(xué)校的校長經(jīng)綜合考慮并結(jié)合個人意愿，調(diào)整到其他學(xué)校擔(dān)任副校長；有幾位校長根據(jù)末位淘汰等原則，直接免去了校長職位，成為一線普通教師；還有的校長因為年齡大、崗位不適應(yīng)、跟不上發(fā)展節(jié)奏等原因，主動讓位退出了校長行列。

所有調(diào)整的校長沒有一個人提出異議，均在適合自己的新崗位上發(fā)揮著自己的作用，很多校長也通過對標(biāo)先進(jìn)，查找自身不足，明白了“人崗相宜”“各歸其位”是最好的選擇。彩石中心小學(xué)原來在管理上存在諸多問題，在新一輪的人事調(diào)整過程中，歷城教體局原團(tuán)工委書記任鵬競聘到該校任校長后，從學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成的言行點滴抓起，不到一個月時間，學(xué)生的整體精神面貌就發(fā)生了變化。

同時，我們大力引進(jìn)名師名校長。一年內(nèi)就引入了14人，其中包括3名教育部名校長領(lǐng)航工程人選，占全區(qū)校長的8%。通過“搭臺子，給位子，壓擔(dān)子”，開展項目式教育教學(xué)研究和培訓(xùn)活動，要求名校長名師在辦好一所學(xué)校、教好一個學(xué)科的同時，還要使其所在的學(xué)校成為全區(qū)校長發(fā)展和教師專業(yè)成長的“黃埔軍?！?，釋放其“鲇魚效應(yīng)”和“疊加效應(yīng)”。

精心遴選有培養(yǎng)潛力的百余名中青年校長教師進(jìn)入名校長名師工作室學(xué)習(xí)，助推他們快速成長。比如，我們引進(jìn)的教育部領(lǐng)航工程人選孫鏡峰校長，從4月份開始在全區(qū)拉開了“大概念單元教學(xué)”的主題系列培訓(xùn)大幕，來自各小學(xué)的130多名語文、數(shù)學(xué)、英語、美術(shù)和體育種子教師和校長參與其中。如華山蓋佳小學(xué)校長傅維燕在培訓(xùn)中受到啟發(fā)后，將“學(xué)為中心”的核心理念滲透到學(xué)校課程建設(shè)中，開啟了新一輪緊鑼密鼓的課改行動，也燃起了全校教師的研究熱情。

按下“放管服”快進(jìn)鍵

激發(fā)教師發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

記者：在教師隊伍管理培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制方面，如何建立科學(xué)的長效機(jī)制，激發(fā)教師成長內(nèi)驅(qū)力？

李新生：一是充分賦予校長“用人權(quán)”。以往在教師隊伍調(diào)配過程中，大多是因為干得不好，或不想認(rèn)真干的，通過各種關(guān)系渠道要求調(diào)動，這在無形中打擊了那些勤懇敬業(yè)教師的積極性。今年我們新出臺的教師調(diào)配機(jī)制，則徹底打破了這個怪圈：“干得好”成為教師調(diào)動的首要條件，并充分尊重校長的用人自主權(quán)，明確了干得不好不能調(diào)動、對方不需要或考察不合格的不能調(diào)動，以此營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二是賦予教育專家團(tuán)隊“教研訓(xùn)”領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)權(quán)”。歷城區(qū)近年來通過到知名師范院校選聘和社會公開招聘等多種途徑，大力補(bǔ)充優(yōu)秀青年教師，并建立了“名師帶動、專業(yè)指導(dǎo)、梯次培養(yǎng)”的教師隊伍培養(yǎng)機(jī)制。全國德育名校長鄒勝、齊魯名校長李成泉等一批省級名師名校長駐在我區(qū)薄弱學(xué)校，手把手培養(yǎng)教師，在全區(qū)教師中形成了“比干勁、比能力、比業(yè)績”的良好發(fā)展態(tài)勢。

三是充分釋放教育集團(tuán)的“品牌帶動力”。在以行政力量推動學(xué)校體制機(jī)制改革的同時，我們更加注重挖掘教育集團(tuán)民間性質(zhì)的品牌帶動力，吸引教師積極主動參加歷城二中教育集團(tuán)舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決行政力量不容易推動的問題，在全區(qū)教師群體中形成了“人人渴望成長、人人努力成長、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。

教育發(fā)展非一日之功。歷城教育雖然發(fā)生了可喜的變化，但還有很多問題需要解決，比如校長、教師隊伍的培養(yǎng)等問題。下一步，我們還要進(jìn)一步提升保障能力、完善宏觀管理和內(nèi)部治理機(jī)制、保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動力。

往期回放

多元體制充分賦權(quán) 搭建學(xué)?！百愸R場” 10月13日5版

“五權(quán)”下放 激活辦學(xué) 10月20日5版

強(qiáng)化制度供給 激發(fā)內(nèi)生動力 10月27日5版

《中國教育報》2020年11月17日第5版