擴大社會供給，推動多元主體舉辦老年大學(xué)

當前，我國老年大學(xué)發(fā)展仍處于初期階段，教育供給不足的問題明顯，在部分省市還未能覆蓋全體普通老年人，供需矛盾較為突出，老年大學(xué)“一座難求”問題社會反響強烈。近日，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）提出“完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系”，鼓勵職業(yè)學(xué)校積極參與社區(qū)教育和老年教育，遴選500個左右社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校，這為建設(shè)現(xiàn)代老年教育服務(wù)體系提供了新思路、新舉措和新支撐。通過多元主體參與舉辦老年大學(xué)，提供更高質(zhì)量的老年教育服務(wù)，既能提升老年群體的生活品質(zhì)，也可提高國家人力資源的總體水平。

提高重視程度是促進老年大學(xué)發(fā)展的起點

一是重視老年大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢。在此次抗擊新冠疫情過程中，中國再一次詮釋了“以人為本”“生命至上”的發(fā)展理念。老年人既得到了全社會的關(guān)心關(guān)愛，在及時救治、康復(fù)護理、居家生活等方面得到了充分保障，也在學(xué)習(xí)和傳播防疫知識、承擔(dān)家庭教育責(zé)任、支持社區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。中國老年大學(xué)的發(fā)展，是中國傳統(tǒng)文化的時代傳承，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在老齡工作、老年教育領(lǐng)域的直接表達，是“以人民為中心”思想的重要體現(xiàn)，不僅有利于應(yīng)對我國人口老齡化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也將在國際社會進一步彰顯中國的制度優(yōu)勢。

二是重視老年大學(xué)發(fā)展的人文性，滿足全民終身學(xué)習(xí)需要。家家都有老，人人皆會老。老年人的學(xué)習(xí)與發(fā)展，直接關(guān)乎千家萬戶的家庭幸福和全社會的和諧康樂。家有一老，如有一寶。老年人有著豐富的人生智慧，是家庭教育的重要力量，能以代際學(xué)習(xí)的方式影響中青年人和少年兒童的發(fā)展，進而全面提升全社會的人力資源水平和整體文明程度。

三是重視老年大學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)性，著眼老年教育體系完善。在以家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等共同提供的養(yǎng)老服務(wù)及教育體系中，老年大學(xué)是老年人學(xué)習(xí)和發(fā)展的專業(yè)支持服務(wù)機構(gòu)，有著專業(yè)化的師資和課程，開展專業(yè)的教學(xué)活動，更有穩(wěn)定和強大的研究力量，可以系統(tǒng)開展實驗探索。因此，作為老年教育體系的中流砥柱，老年大學(xué)不僅能引領(lǐng)老年教育活動高質(zhì)量開展，也將成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的不可缺失的組成部分。

創(chuàng)新制度供給是促進老年大學(xué)發(fā)展的條件

一是鼓勵職業(yè)院校主辦、合辦老年大學(xué)，具有鮮明的時代價值。通過共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校資源和學(xué)習(xí)場所，職業(yè)教育不僅將助力老年人日常生活品質(zhì)提升，提升老年人相關(guān)技能及綜合素養(yǎng)，還將助力老年人力資源開發(fā)，服務(wù)我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和國家競爭力提高的大局。尤其是遴選老年大學(xué)示范校，將進一步推動該領(lǐng)域的內(nèi)涵式發(fā)展，為職業(yè)教育舉辦老年大學(xué)提供時代范本。

二是鼓勵有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)舉辦老年大學(xué)，將豐富老年大學(xué)的形態(tài)和服務(wù)人群。這一舉措不僅可以針對本部門、行業(yè)、企業(yè)的退休人員，也可以進一步面向社會開放，拓寬老年大學(xué)的受眾面。以上海為例，目前已建成中國電信、中國移動、工商銀行等9所行業(yè)老年大學(xué)分校，其辦學(xué)標準日趨完善、辦學(xué)經(jīng)驗逐漸豐富。在國家深化產(chǎn)教融合背景下，這一領(lǐng)域還將釋放更大活力，政府通過建立辦學(xué)標準、加大政策供給，可以更加有效地引導(dǎo)老年教育領(lǐng)域健康發(fā)展。

三是鼓勵普通高校和獨立設(shè)置的成人高校等舉辦老年大學(xué)，將進一步提升高等教育的社會服務(wù)功能。通過開展針對老年人的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，可以在“教學(xué)相長”的過程中，進一步盤活老年群體的人力資源，提升高校所在社區(qū)的文化氛圍，為學(xué)習(xí)型社會的建構(gòu)提供重要助力。如復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校建立老年大學(xué)多年，不僅滿足退休教職工的學(xué)習(xí)需求，還面向社區(qū)廣大老年人，發(fā)揮了引領(lǐng)當?shù)匚幕穆毮堋?/P>

四是鼓勵社會組織、個人等參與舉辦老年大學(xué)，或設(shè)立老年教育社會學(xué)習(xí)點，將促進老年大學(xué)的發(fā)展。政府通過購買服務(wù)、稅費優(yōu)惠、租金減免等支持手段，通過設(shè)立老年教育發(fā)展基金等，可以增強辦學(xué)主體的積極性。另外，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)文化機構(gòu)或場館、家庭、中小學(xué)等參與老年教育或老年大學(xué)的建設(shè)工作，也大有可為。這一領(lǐng)域教育資源豐厚、教育氛圍優(yōu)良，有望形成老年大學(xué)發(fā)展的新增長極，并能夠進一步延展線下老年教育的發(fā)展空間。

五是鼓勵舉辦老年開放大學(xué)和網(wǎng)上老年大學(xué)，是后疫情時期應(yīng)對社會信息化、智能化發(fā)展趨勢的迫切之舉。應(yīng)對新發(fā)展形勢，需進一步擴大線上教育規(guī)模，鼓勵老年人參與網(wǎng)上老年大學(xué)，探索線上線下融合發(fā)展的老年教育新模式。此外，要注重老年教育的公平性，加大對中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的傾斜，尤其是加大對集中連片特困地區(qū)老年人的教育服務(wù)力度，為各類有特殊需要的老年人提供教育服務(wù)。

優(yōu)化治理效能是促進老年大學(xué)發(fā)展的保障

一是要堅持老年大學(xué)發(fā)展的正確方向。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入到老年大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略中，強化黨建引領(lǐng)，深入落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，開展社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育與宣傳活動。通過促進老年群體的學(xué)習(xí)與發(fā)展，發(fā)揮老年人在家庭、社區(qū)、工作場所、社會中的積極作用，助力社會和諧與穩(wěn)定，促進社會的文明和文化的發(fā)展。

二是要堅持共建共治共享。老年大學(xué)的發(fā)展，需要將多主體合作貫穿發(fā)展全過程，形成政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的新格局。在此過程中，要著力解決體制機制問題，完善政策供給，開展老年教育立法，形成系列辦學(xué)標準、師資專業(yè)標準、課程標準等；形成健康的利益驅(qū)動，鼓勵基層創(chuàng)新；加強對老年大學(xué)發(fā)展的研究和監(jiān)測，開展評優(yōu)評先、成果展示等活動；提供專業(yè)支持，建構(gòu)合理的課程與教材體系，研發(fā)系列性的教學(xué)指導(dǎo)綱要，加強對老年人學(xué)習(xí)方式及其綜合成效的評價研究。

三是要堅持改革創(chuàng)新發(fā)展。我國老年大學(xué)起步晚、問題多，需要堅持改革、銳意探索、積累經(jīng)驗、提升品質(zhì)，尤其要鼓勵老年大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展，研究和探索適應(yīng)老年人學(xué)習(xí)需要的課程建設(shè)、教學(xué)改革、支持服務(wù)體系完善等，并自覺將老年教育與在崗人員的學(xué)力提升以及青少年兒童的教育相聯(lián)系，以系統(tǒng)思維統(tǒng)領(lǐng)老年大學(xué)發(fā)展，增強老年教育與相關(guān)教育的系統(tǒng)集成力度，促成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的完善。

（作者系華東師范大學(xué)上海終身教育研究院執(zhí)行副院長、教授）

《中國教育報》2020年11月17日第9版