也談建設(shè)高質(zhì)量教育體系

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是中國進入高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新階段的戰(zhàn)略必需。黨的十九屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”戰(zhàn)略目標(biāo)。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及各級各類教育和校內(nèi)外各種利益群體，需要全國人民統(tǒng)一思想認識，創(chuàng)新方法手段，實現(xiàn)各級各類教育相互協(xié)調(diào)、彼此促進、可持續(xù)、高質(zhì)量地發(fā)展。

高質(zhì)量教育體系應(yīng)兼顧公平與效率

教育兼顧公平與效率是價值選擇問題，影響著政策制定和資源分配，進而影響教育發(fā)展質(zhì)量和方向。新中國成立初期教育存量小，文盲率高達80%，當(dāng)時指導(dǎo)教育發(fā)展的價值取向是公平優(yōu)先兼顧效率。這種價值取向一直延續(xù)到改革開放后的20世紀90年代中期。以高等教育為例，在1949—1994年間，基本遵循著公平優(yōu)先兼顧效率的原則，投入到各類高校的辦學(xué)資源基本均衡，差距較小。中國教育發(fā)展價值取向發(fā)生轉(zhuǎn)換大概始于1995年推出的“211”工程。此后，在1999年推出的“985”工程和2017年實施的“雙一流”建設(shè)，均有優(yōu)厚的經(jīng)費和政策扶持，體現(xiàn)出效率優(yōu)先兼顧公平的價值選擇。

中國教育發(fā)展價值選擇的轉(zhuǎn)換是在中國高等教育規(guī)模逐步擴大、教育存量較為可觀、國家經(jīng)濟實力顯著增強、國際交流合作日益活躍以及中國政治經(jīng)濟社會發(fā)展需要一批高水平大學(xué)的時代背景下發(fā)生的。在兼顧公平確保各類教育有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要扶持基礎(chǔ)好、潛力大的高校，以充分發(fā)揮社會主義國家集中力量辦大事制度優(yōu)勢，促進國家各項事業(yè)邁上新臺階。經(jīng)過20多年優(yōu)厚政策扶持，中國高等教育國際影響力日益提升。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟已經(jīng)穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，這為穩(wěn)步提升教育投入水平提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在中國經(jīng)濟實力增強和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時期，需要面向所有學(xué)校增加教育投入，提高辦學(xué)保障水平，實現(xiàn)高水平投入基礎(chǔ)上的資源分配公平，推動中國教育高原的形成，同時，依然要著力創(chuàng)建起中國高等教育的世界高峰，實現(xiàn)中國教育高原與教育高峰的相互支撐。

高質(zhì)量教育體系應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一流的教育需要一流的資源保障。要統(tǒng)籌利用國內(nèi)經(jīng)費資源、學(xué)科知識資源、人才資源和儀器設(shè)備資源，堅持開放辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、市場化辦學(xué)的方針，建立能吸引各方參與的教育發(fā)展聯(lián)合體，共享優(yōu)質(zhì)的人才資源、學(xué)科資源、儀器設(shè)備資源。要多管齊下利用國際優(yōu)質(zhì)資源提升中國教育國際競爭力。法英德美等發(fā)達國家的大學(xué)興起早，發(fā)展歷史長，其學(xué)科體系完善，大學(xué)運行體制成熟，人才培養(yǎng)質(zhì)量高，科研創(chuàng)新能力強，社會服務(wù)機制好，需要中國高校繼續(xù)加強與國外一流大學(xué)合作，充分利用好國外優(yōu)質(zhì)的學(xué)科資源、教材資源、學(xué)者資源，努力在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)先進學(xué)科知識的中國化、本土化，滿足中國發(fā)展的需要。同時，瞄準學(xué)科前沿，聚焦教育管理科研服務(wù)的創(chuàng)新，提質(zhì)增效，實現(xiàn)中國高等教育跨越式發(fā)展。

    高質(zhì)量教育體系應(yīng)是各層次類型教育協(xié)調(diào)發(fā)展

教育是一項系統(tǒng)工程，具有牽一發(fā)而動全身的特性。在教育層次上，初等教育、中等教育、高等教育序列環(huán)環(huán)相扣，逐步遞升，前者的發(fā)展水平影響著后者發(fā)展，最終傳導(dǎo)到高等教育，直接影響人才的供給質(zhì)量。各層次教育相輔相成，需要各層次教育均能發(fā)揮應(yīng)有的功能，所培養(yǎng)的畢業(yè)生達到該層次教育應(yīng)有的水準，各層次教育應(yīng)能前后相繼地支撐著教育程度的逐步提高。

各種類型的教育培養(yǎng)著社會所需各類人才，推動社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量教育體系應(yīng)保證不同類型的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，相互轉(zhuǎn)換，適應(yīng)社會發(fā)展的要求和個體化發(fā)展的需要。政府和高校要進一步消除學(xué)生在職業(yè)教育與普通教育之間相互轉(zhuǎn)換的障礙，讓職業(yè)教育與普通教育真正成為契合學(xué)生潛能特質(zhì)和職業(yè)理想的自由選擇。國家要出臺專項政策，推動職業(yè)教育校企合作上層次，加快形成囊括行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等相關(guān)主體的職業(yè)教育辦學(xué)集團，讓職業(yè)教育真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技能性人才的需求。學(xué)校教育和網(wǎng)絡(luò)教育的舉辦者要加強合作，加快推進學(xué)校教育與網(wǎng)絡(luò)教育的互聯(lián)互通，實現(xiàn)學(xué)校教育能使用網(wǎng)絡(luò)教育的平臺和資源，豐富學(xué)校教育的方式手段，提升學(xué)校教育的質(zhì)量。要加快終身教育體系建設(shè)，推動職前教育和職業(yè)培訓(xùn)、成人教育的有機融合。

高質(zhì)量教育體系應(yīng)是群體滿意和具有強大國際競爭力

高質(zhì)量教育體系最終還要落實到各類群體是否滿意和國際競爭力是否增強的目標(biāo)上來。學(xué)生、家長、用人單位以及需要學(xué)校提供智力服務(wù)的相關(guān)部門是否滿意，是判斷教育體系質(zhì)量高不高的直接依據(jù)，國家整體創(chuàng)新力和國際競爭力是否上升是判斷教育體系質(zhì)量高不高的間接依據(jù)。

高質(zhì)量教育體系應(yīng)讓學(xué)生能兼顧興趣、職業(yè)理想和能力的發(fā)展，實現(xiàn)個性全面自由的發(fā)展和專業(yè)知識技能的充分掌握。高質(zhì)量教育體系應(yīng)能讓家長滿意教育對孩子快樂心境、堅韌個性、良好品德的養(yǎng)成和應(yīng)聘理想職業(yè)崗位的素質(zhì)保障。高質(zhì)量教育體系應(yīng)該是用人單位所需的高素質(zhì)專業(yè)人才能得到充分供給，對所聘任的人才能留得住、用得上、干得好，滿足用人單位創(chuàng)新發(fā)展的需要。高質(zhì)量教育體系應(yīng)是企事業(yè)單位及相關(guān)部門面臨重大問題能夠在高校提供的人才、科研成果和社會服務(wù)中得以順利地專業(yè)化地解決。

高質(zhì)量教育體系應(yīng)體現(xiàn)在國家整體創(chuàng)新能力和國際競爭力的日益提升上。人才是安邦興國的基礎(chǔ)，教育是培養(yǎng)人才的專業(yè)性活動，教育培養(yǎng)出各行各業(yè)高質(zhì)量人才以及學(xué)校本身聚集著高端人才，其創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力與國家整體創(chuàng)新實力和國際競爭力有著密切的聯(lián)系，國家整體創(chuàng)新實力和國際競爭力的提升能間接反映教育體系的高質(zhì)量。因而，建設(shè)高質(zhì)量教育體系最終還要回歸到群眾是否得實惠、人民是否能滿意、國家是否有力量這個基本目標(biāo)上來。

（作者單位：中央民族大學(xué)教育學(xué)院）

《中國教育報》2020年12月06日第3版