集團(tuán)化辦學(xué)需處理好三對(duì)關(guān)系

中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，緩解了區(qū)域的擇校熱，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源。與此同時(shí)，部分集團(tuán)也出現(xiàn)了凝聚力不強(qiáng)，管理松散，師資共享困難，教學(xué)質(zhì)量提升緩慢的現(xiàn)象。不少地區(qū)，或擔(dān)心優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋，或擔(dān)心集團(tuán)校陷入低水平同質(zhì)發(fā)展，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)仍處于觀望狀態(tài)。如何解決以上問(wèn)題，尋找到集團(tuán)化辦學(xué)的未來(lái)走向和突破口？筆者認(rèn)為，中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)處理好“數(shù)量與質(zhì)量”“整體與部分”“統(tǒng)一與多樣”的關(guān)系。

處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，控制集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模

集團(tuán)化辦學(xué)是優(yōu)質(zhì)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校、新建?；蚓哂袧摿Φ膶W(xué)校，縮小集團(tuán)內(nèi)成員校差距，實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展的模式。一所優(yōu)質(zhì)校帶動(dòng)的學(xué)校數(shù)量是越多越好，還是有一定的限度？

一般來(lái)說(shuō)，一所優(yōu)質(zhì)校帶動(dòng)3至5所成員校的效果最好。沈陽(yáng)市鐵西區(qū)是一個(gè)老工業(yè)區(qū)，形成“南宅北廠”的城市布局，隨著老工業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)場(chǎng)，北部地區(qū)變成住宅區(qū)，新建中小學(xué)也隨之建成。

為帶動(dòng)新建學(xué)校發(fā)展，鐵西區(qū)將新建校與老城區(qū)名校組建成教育集團(tuán)，采用緊密型單法人的組織管理模式，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。教育集團(tuán)管理層由一個(gè)集團(tuán)校長(zhǎng)和幾個(gè)副集團(tuán)校長(zhǎng)組成，副集團(tuán)校長(zhǎng)不僅是集團(tuán)的副校長(zhǎng)，也是各自成員校的校長(zhǎng)，同時(shí)還是集團(tuán)職能部門的負(fù)責(zé)人。2018年，某教育集團(tuán)的成員校達(dá)到7所，為保障集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量，區(qū)教育局將該集團(tuán)一分為三，讓成熟起來(lái)的成員校牽頭組建各自的教育集團(tuán)。

湖南省長(zhǎng)沙市今年明確，該市基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)建立退出機(jī)制，已經(jīng)具備一定規(guī)模的集團(tuán)學(xué)校，原則上今后高中不得托管初中、小學(xué)，完全中學(xué)和初中不得托管小學(xué)。具體操作上，長(zhǎng)沙明確了集團(tuán)退出條件、退出程序和工作要求，對(duì)于托管期滿的學(xué)校，實(shí)行一校一策，確保有序平穩(wěn)退出。

這種適當(dāng)控制集團(tuán)規(guī)模的做法有利于集團(tuán)未來(lái)的發(fā)展。一是避免集團(tuán)成員過(guò)多、管理負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響集團(tuán)化辦學(xué)的效果；二是成熟的成員校可以成為新集團(tuán)的牽頭校，爭(zhēng)取更大的發(fā)展；三是控制成員校數(shù)量，避免優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋；四是發(fā)揮教育集團(tuán)的孵化功能，達(dá)到擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的目的。

處理好整體和部分的關(guān)系，厘清集團(tuán)的管理邊界

區(qū)域推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，由強(qiáng)校帶動(dòng)弱?！氨F(tuán)發(fā)展”，集團(tuán)與成員校之間就形成了整體和部分的關(guān)系。

必須厘清集團(tuán)總部和校區(qū)之間的關(guān)系，劃分管理邊界。以“強(qiáng)帶弱”模式組建的集團(tuán)，要發(fā)揮名校的“火車頭”作用，總校校長(zhǎng)不能采用事無(wú)巨細(xì)的垂直管理模式，而要使用充分調(diào)動(dòng)成員校積極性的扁平化的管理模式。例如賦予分校校長(zhǎng)管理分校區(qū)的職責(zé)，既保持了成員校或分校的獨(dú)立性，又發(fā)揮了集團(tuán)的統(tǒng)籌職能。

對(duì)于成員校之間實(shí)力相對(duì)均衡的集團(tuán)，可以采用“動(dòng)車組”模式，發(fā)揮每個(gè)成員校的優(yōu)勢(shì)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。集團(tuán)校長(zhǎng)更多應(yīng)扮演策劃人、召集人和服務(wù)者的角色，為成員?！霸\斷”“開(kāi)方”，提供辦學(xué)思路、協(xié)調(diào)資源和提出改革辦法，形成“和而不同”的發(fā)展模式。

要突出集團(tuán)化辦學(xué)重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。無(wú)論何種類型的集團(tuán)化辦學(xué)，都要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的放大和共享。人、財(cái)、物仍然是集團(tuán)化辦學(xué)的重點(diǎn)，師資隊(duì)伍建設(shè)管理中的編制和薪酬問(wèn)題是集團(tuán)化辦學(xué)中的難點(diǎn)。

杭州市屬重點(diǎn)高中在桐廬等縣組建教育集團(tuán)時(shí)，遇到了杭州高中因派出教師而出現(xiàn)師資不足，想招人但沒(méi)有編制的問(wèn)題。為此，市教育局、編委辦協(xié)調(diào)所在縣區(qū)教育、編辦和財(cái)政，打破地區(qū)編制和財(cái)政壁壘，將縣區(qū)教師編制中的一部分劃轉(zhuǎn)到杭州市本級(jí)專門用于師資互派。

薪酬制度是決定師資流動(dòng)的關(guān)鍵。北京市加大教育經(jīng)費(fèi)中人力資源支出的比例，實(shí)行按勞分配的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)教師參與集團(tuán)交流。湖南株洲茶陵縣采用統(tǒng)一教師管理、統(tǒng)一待遇的方式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員校教師薪酬大體一致，有利于集團(tuán)內(nèi)部教師流動(dòng)。

要實(shí)行捆綁式的評(píng)價(jià)制度。教育行政部門在對(duì)集團(tuán)的考核中，不僅要注重成員校各自的發(fā)展性評(píng)價(jià)，還要綜合考察集團(tuán)總校和分校之間的差異系數(shù)，集團(tuán)與集團(tuán)之間的差異系數(shù)，引導(dǎo)集團(tuán)逐漸縮小成員校與總校，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差距。

處理好統(tǒng)一與多樣的關(guān)系，避免同質(zhì)化發(fā)展

從區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展來(lái)看，集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)是全面提高區(qū)域教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”，緩解擇校熱。但是在實(shí)現(xiàn)的形式上可以因地制宜、多元發(fā)展。

按照辦學(xué)實(shí)力，可組建“強(qiáng)校帶弱校”“優(yōu)質(zhì)校帶潛力?！焙汀懊滦！钡?；按照功能來(lái)劃分，可以形成“幫扶型”“孵化型”“攜手共進(jìn)型”集團(tuán)；按照區(qū)域來(lái)劃分，可以是“區(qū)域內(nèi)集團(tuán)”“跨縣域集團(tuán)”和“跨省域集團(tuán)”；按照緊密程度來(lái)劃分，可建立“融合型”“聚合型”和“聯(lián)合型”集團(tuán)，“融合型”是單法人緊密合作，“聚合性”是多法人緊密合作，“聯(lián)合型”是以項(xiàng)目為載體的松散合作關(guān)系。

從集團(tuán)內(nèi)部來(lái)看，要避免“千校一面”的同質(zhì)化發(fā)展。分校文化不是總校文化的“翻版”，總校也不能將自己的文化移植到分校。每個(gè)學(xué)校都有自己的歷史和文化底色，要以“大家不同、大家都好”為愿景，在集團(tuán)文化下找到自己的特色文化，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)文化與分校文化相互滋養(yǎng)“美美與共”的文化生態(tài)。

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，集團(tuán)化發(fā)展之路還會(huì)更寬，呈現(xiàn)多種樣態(tài)。

一是集團(tuán)覆蓋地域更廣闊?？鐓^(qū)域教育集團(tuán)不斷興起，包括跨縣域、跨市域或跨省域。為服務(wù)京津冀一體化發(fā)展，尤其是雄安新區(qū)建設(shè)，北京優(yōu)質(zhì)教育資源將向津冀、雄安擴(kuò)張，形成公辦跨省域的教育集團(tuán)。

二是集團(tuán)成員更多元。青島中小學(xué)教育集團(tuán)基本模式是“1+N+X”，其中“N”是不同的學(xué)校，“X”包含企業(yè)、綜合高中、高校、實(shí)踐基地、社會(huì)場(chǎng)館等各類團(tuán)體。這將有利于中小學(xué)美育、體育和勞動(dòng)教育的開(kāi)展，有利于基礎(chǔ)教育教學(xué)創(chuàng)新。

三是集團(tuán)的體制更多樣。目前集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)比較單一，大部分是單一的公辦教育集團(tuán)或民辦教育集團(tuán)。未來(lái)，中小學(xué)教育集團(tuán)將出現(xiàn)更多形式，如股份制和混合所有制教育集團(tuán)。

四是集團(tuán)內(nèi)人才培養(yǎng)鏈條更長(zhǎng)。北京市規(guī)定，對(duì)于同一學(xué)區(qū)內(nèi)的集團(tuán)，在堅(jiān)持面試、就近入學(xué)的原則下，探索集團(tuán)內(nèi)學(xué)校之間合作培養(yǎng)和貫通培養(yǎng)的試驗(yàn)，擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)受益面。

（作者單位系國(guó)家教育行政學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年12月08日第5版