看深圳基礎教育如何擴容提質(zhì)

“原來學校的教室不大，有點兒擠，老師在課上很難關(guān)注到每個同學?，F(xiàn)在教室更寬敞、設備更先進，只有不到45人，每個同學的發(fā)言機會更多了?！标栄笤谝凰遛k小學就讀，該校停辦后，她入讀了新建的中山大學深圳附屬學校，加入的社團從1個增至4個，課外活動更豐富多彩。

近年來，深圳對標先行示范，強化政府主體責任，千方百計建學校、增學位、提質(zhì)量。深圳堅持目標、問題導向，直面土地、規(guī)劃等難點，高標準推進幼兒園、中小學學位建設，堅持擴資源和提質(zhì)量同步推進、雙向攻堅。

克服用地緊張等困難推進學位建設

深圳市南山區(qū)荔灣小學及其周邊原來是荔枝林。隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展，年輕人口集聚，住宅小區(qū)拔地而起，學位需求越來越大。前兩年部分小學生要坐一兩站公交車到其他學校上學。為了讓孩子們在家門口上好學校，南山區(qū)按42個班規(guī)模，高起點建設了荔灣小學，2018年9月開門迎新。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年來，市委市政府千方百計建學校、增學位、提質(zhì)量。黨的十八大以來，深圳基礎教育共新增64.1萬個公辦學位。

高供給仍難充分滿足高需求。近年來，深圳每年人口凈流入近50萬，非深戶籍學生在義務教育階段占比達59%。近15年，深圳常住人口出生率維持在15‰的高位，這帶來了巨大的學位需求。經(jīng)測算，到2025年，全市僅義務教育在校生就將增長26.5%。

新建學位面臨用地資源緊張、土地整備難等重重困難。從人口規(guī)模和經(jīng)濟總量來看，深圳是大城市；但從城市空間、可建設用地來看，卻屬于小城市。深圳土地面積約相當于北京的1/8、上海的1/3。由于建筑密度高、空地白地少，深圳要新建一所學校，甚至要拆近20萬平方米房子。

“基礎學位建設事關(guān)千家萬戶的切身利益和城市發(fā)展未來?！睆V東省委副書記、深圳市委書記王偉中強調(diào)，要以先行示范的勇氣、改革創(chuàng)新的舉措和扎實有效的作為，推進基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。既要滿足當下需求，更要著眼未來。深圳市委、市政府研究出臺《關(guān)于加快學位建設推進基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），今年至2025年，全市將分別新增幼兒園、公辦義務教育、公辦普通高中學位14.5萬個、74萬個、9.7萬個，將新增近百萬個基礎教育學位，其中義務教育公辦學位比現(xiàn)有學位數(shù)近乎翻了一番。

“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺。打贏學位建設攻堅戰(zhàn)，要切實做到空間資源、財政投入優(yōu)先布局基礎教育?！鄙钲谑惺虚L陳如桂表示，近5年，深圳市基礎教育累計投入財政資金1918.48億元，年均增長26%。

“學位建設涉及市、區(qū)兩級政府和多個職能部門職責，須舉全市之力協(xié)同推進?！鄙钲谑懈笔虚L聶新平介紹說，深圳成立基礎教育改革發(fā)展領導小組，市主要領導擔任組長。深圳分管市領導牽頭組成工作專班，每月定期舉行專班會議，具體研究、解決學位規(guī)劃建設中的問題，急事急辦、特事特辦。

深圳將給各區(qū)下達具體學位建設任務，要求各區(qū)強化學位建設主體責任。深圳還建立各區(qū)基礎教育學位建設考核與市級教育轉(zhuǎn)移支付掛鉤機制，實行中期評估和定期監(jiān)督檢查。各區(qū)把加快學位建設作為“一把手工程”，明確未來5年區(qū)域?qū)W位建設任務總數(shù)，工期倒排。光明區(qū)區(qū)長劉勝牽頭成立該區(qū)學校建設領導小組，規(guī)劃、土地、教育等分管區(qū)領導擔任副組長，發(fā)改、教育等相關(guān)部門負責人擔任成員。各區(qū)政府領頭構(gòu)建跨部門協(xié)同機制，合力攻堅克難。深圳還首創(chuàng)學位建設專項督導，重點督導考核義務教育學校規(guī)劃建設任務完成情況，壓實責任。

在學位規(guī)劃中調(diào)研清、破解好相關(guān)難題

隨著前海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，學位需求迅速增長，南山區(qū)通過“631”學位供需動態(tài)協(xié)調(diào)機制掌握情況后，規(guī)劃建設了48個班的前海港灣學校。

原來學位供給處在末端，相對滯后?！敖陙恚沂幸龑Ц鲄^(qū)關(guān)口前移，提前6年多方搜集人口數(shù)據(jù)，預判學位需求；提前3年規(guī)劃學位，提前一年把學校建好，構(gòu)建‘631’學位供需動態(tài)協(xié)調(diào)等新機制?！鄙钲谑形逃の瘯洠薪逃贮h組書記、局長陳秋明表示，深圳力求在學位調(diào)研規(guī)劃中調(diào)研清、破解好相關(guān)難題，并根據(jù)輕重緩急和緊張程度依次排序，努力在不同規(guī)劃周期解決學位緊張問題。

按當前學區(qū)人口密度，龍華區(qū)金茂府幼兒園應配建6個班。龍華區(qū)以適當超前、輻射周邊為原則，在金茂府幼兒園配建了18個班。深圳市規(guī)劃、教育等部門聯(lián)合編制基礎教育設施專項規(guī)劃，將小學、初中學位配置標準提至80個/千人、40個/千人。深圳還在當前以及未來6年學位供應壓力較大的片區(qū)提前規(guī)劃，建設學校。

光明區(qū)田寮中學原來規(guī)劃在玉塘北地區(qū)田寮社區(qū)，教育等部門現(xiàn)場核驗后發(fā)現(xiàn)，所在地塊有數(shù)十棟農(nóng)民房等建筑，短期內(nèi)拆遷難度大。光明區(qū)調(diào)整法定圖則，在臨近不到1000米的地方，另選一塊短期內(nèi)就可入場的土地建設學校?！兑庖姟访鞔_，不符合要求、不適合建學校的規(guī)劃，就要調(diào)換。對于規(guī)劃實施性差、土地整備難度大，兩年內(nèi)無法啟動建設的教育用地就近置換。深圳市教育、規(guī)劃、土地整備等部門將對全市已規(guī)劃教育用地進行全面梳理，逐一實地審核，分類提出實施意見。

深圳將新增用地和存量土地優(yōu)先向?qū)W校等公共設施供給。目前，在深圳全市已批規(guī)劃中，規(guī)劃未建成義務教育用地359塊，預期供應約58.9萬個學位。其中約35萬個學位所處的已規(guī)劃未實施教育用地，已納入城市更新計劃和土地整備計劃，或位于國有儲備用地內(nèi)，基本具備近期可施工條件。

2019年11月，光明區(qū)勤誠達正大城一期部分樓房交付使用。而兩個月前，華中師大附屬光明勤誠達學校部分校舍就已投入使用。近年來，深圳健全學位建設聯(lián)合審查制度，配套教育設施與居住項目同步規(guī)劃、建設、驗收。《意見》更將“三同步”升級為“三個不予”：教育設施布局不能滿足控制性詳細規(guī)劃要求的居住項目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)；對規(guī)劃教育設施用地未達到建設條件的居住區(qū)，不予供給居住項目建設用地；對規(guī)劃教育設施未交付使用的居住區(qū)，片區(qū)內(nèi)居住項目不予通過聯(lián)合驗收。

面向未來高起點設計、建設新學校

2019年11月，深圳南山外國語學?？迫A學校項目獲得2019亞洲建筑師協(xié)會建筑獎金獎。這得益于學校管理團隊與清華美院設計團隊密切配合，把辦學理念融于學校建筑中，努力把學校打造成“城市縫隙中的花園”。

“創(chuàng)辦新學校要跳出千校一面的傳統(tǒng)樣態(tài)，做優(yōu)做精做細設計環(huán)節(jié)?！蹦仙絽^(qū)政協(xié)副主席、區(qū)教育局局長劉根平表示，南山區(qū)新建學校項目一立項，學校領導牽頭的學校建設籌備組，就與設計、建設團隊共同根據(jù)學校人文地理等情況，高起點優(yōu)化學校設計。

深圳福田紅嶺實驗小學依安托山而建，庭院式教學、辦公區(qū)域錯層聯(lián)通，活動折疊門自由組合出多種學習空間形態(tài)。深圳寸土寸金，當?shù)匾虻刂埔碎_展高密度時代新學校建筑類型的建構(gòu)與空間創(chuàng)新，塑造與城市融合共享的創(chuàng)新型校園空間，科學利用寶貴的土地資源。深圳還根據(jù)智慧教育等學校發(fā)展新要求，提高中小學校建設標準，努力滿足學校未來教育教學改革所需要的硬件、軟件環(huán)境。目前深圳各區(qū)義務教育學校建設綜合造價平均達7500元/平方米。

深圳市教科院實驗學校（光明）正設計6米寬的走廊，并大量創(chuàng)設教學通用空間。光明區(qū)區(qū)內(nèi)學校已將通用教室和專用教室比例由10∶1變?yōu)?∶1至6∶1。近年來，深圳引導各區(qū)適度超前建設新學校,為新學校遠景發(fā)展留出彈性空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建設手續(xù)煩瑣等痛點曾制約著學位供應速度。福田區(qū)3個多月就建成了新沙小學。福田區(qū)創(chuàng)新推出學位供給“雙十工程”，建設十所高科技預制學校和十所永久性校舍。其中高科技預制學校為鋼架結(jié)構(gòu)，在廠里按模具生產(chǎn)，到學校裝配使用，材料環(huán)保健康。這讓學校建設周期從3年到5年，縮至半年內(nèi)。深圳引導各區(qū)向改革要速度，優(yōu)化學校建設審批流程，探索企業(yè)代建、總承包等學校建設模式。

新建學校創(chuàng)優(yōu)，存量學校挖潛。南山區(qū)一所學校運動場館經(jīng)過“上天入地”的改造升級后，一層變?nèi)龑?，地下一層、一層、二層分別用作停車場、運動場館、功能用房。深圳打出改擴建學校組合拳，各區(qū)努力優(yōu)化存量學?？臻g布局，對學校教學樓等建筑改造升級，提升建筑合理度、利用率。

組合拳力促新建校開門就是好學校

開學第三年，荔灣小學“成就課程體系”就獲評深圳市好課程體系。在學校正式開學前的兩年時間里，校長李瑩帶領學?；I備組打磨航空等學校好課程，構(gòu)建了基礎、興趣、榮譽、德育四類課程協(xié)同發(fā)展的“成就課程體系”。

“新建校要成為深圳基礎教育先行示范的新生力量，這就要求新建校要跨越艱難摸索的起步階段，開門就是好學校?！睋?jù)陳秋明介紹，深圳各區(qū)借大規(guī)模新擴建學校的良機，精心謀劃每一所新建學校的特色亮點，有針對性地研發(fā)課程體系、選配師資團隊、強化教研引領等，盡力讓新建學校顏值、內(nèi)涵俱佳。

中大深圳附屬學校七（1）班學生張嘉怡原來有時側(cè)著頭看書、寫字。中大附屬第七醫(yī)院醫(yī)生進班示范指導張嘉怡等學生科學用眼。該校依托中大深圳校區(qū)和中大附屬第七醫(yī)院優(yōu)勢資源，為每班均安排一名學校教師、中大學長、中大專家、中大七院醫(yī)生等4位導師。光明區(qū)委教育工委書記、區(qū)教育局局長黃漢波介紹說，該區(qū)與市內(nèi)外高水平高等院校、科研機構(gòu)、教育集團、品牌學校等聯(lián)姻，共同高起點開辦新學校，把一流科創(chuàng)等資源變成一流育人資源。

深圳各區(qū)還引導新建學校開門辦學，促進科教融合、衛(wèi)教協(xié)同。中小學生近視不良率曾居高不下，福田建立家、校、衛(wèi)三方聯(lián)動機制，在中小學打響視力不良防控“阻擊戰(zhàn)”。良好視力需要健康身體做后盾，福田通過體教協(xié)同，組織奧運明星進校園等活動，引導學生強身健體。去年該區(qū)學生近視率和新發(fā)病率、肥胖率均呈下降趨勢。

手工小作坊、魔盒游戲識字……在深圳市教科院光明分院等指導下，深圳市教科院實驗小學（光明）探索看、聽、做、玩、親子等“五+N”課程線上線下混合模式，辦學僅一年，該校相關(guān)課題就獲得市級重點課題立項。這背后是深圳利用教研幫新建學校把脈問診，指導教師用創(chuàng)新思路破解難題，并將創(chuàng)新做法經(jīng)驗提升為教研項目，沖擊市級乃至更高層次課題。深圳將不斷及時總結(jié)推廣新建學?！白兊莱嚒钡慕?jīng)驗，引領更多學校創(chuàng)新發(fā)展，共奔優(yōu)質(zhì)路。

《中國教育報》2020年12月09日第4版