消除大班額：教育從數(shù)量向質(zhì)量跨越

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出“逐步消除大班額現(xiàn)象”。2018年，政府工作報告從政府工作角度首次提出“抓緊消除城鎮(zhèn)‘大班額’”。2019年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關(guān)于切實做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》指出，用兩年時間，爭取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)。

消除大班額，已經(jīng)成為國家教育政策及政府工作必須解決的焦點問題。在教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升的進程中，再次審視大班額治理問題具有積極意義。

大班額問題的成因

大班額問題早在20世紀(jì)八九十年代就已存在，但大班額問題的凸顯與倍受重視是在進入新世紀(jì)后。其產(chǎn)生和加劇受主客觀因素影響。

客觀上，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來城鎮(zhèn)人口大量增加，造成教育發(fā)展上的“城鎮(zhèn)擠，鄉(xiāng)村空”現(xiàn)象。一方面，城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)量及學(xué)校數(shù)量不斷增長，即城鎮(zhèn)中小學(xué)整體教育規(guī)模逐步增大；另一方面，城鎮(zhèn)化使得鄉(xiāng)村中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)量及學(xué)校數(shù)量不斷減少，鄉(xiāng)村中小學(xué)整體教育規(guī)模不斷縮減。鄉(xiāng)村學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)學(xué)校，“大校額”“大班額”問題日益凸顯。

根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2009、2018），義務(wù)教育小學(xué)階段學(xué)生數(shù)量增長速度遠高于學(xué)校數(shù)量的增長速度，小學(xué)生數(shù)量由2009年的約4416萬人增長至2018年的約7673萬人，10年凈增長約3257萬人。凈增長的這么多學(xué)生若是按照每個小學(xué)1000人標(biāo)準(zhǔn)的話，還需要新建約3.257萬所學(xué)校，而小學(xué)學(xué)校實際增長的數(shù)量則沒有這么多。據(jù)統(tǒng)計，小學(xué)學(xué)校數(shù)量由2009年的約4.60萬所增長至2018年的約7.12萬所，凈增長2.52萬所。顯然，實際增長的學(xué)校距需要新建的學(xué)校數(shù)還有約0.73萬的缺口，沒有這么多學(xué)校，增長的學(xué)生應(yīng)該如何安排呢？“大校額”“大班額”出現(xiàn)也就成為必然。

主觀上，由于教育發(fā)展客觀上的質(zhì)性跨越，人民群眾在心理上對教育產(chǎn)生更多的期待與焦慮，對優(yōu)質(zhì)教育資源的向往，對好學(xué)校、好老師的追求愈演愈烈。而且，由于我國教育發(fā)展歷史欠賬較多，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足且嚴(yán)重失衡，“僧多粥少”“城鎮(zhèn)多鄉(xiāng)村少”，遠遠不能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的合理訴求，出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象也就不可避免了。

大班額問題的化解

城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題的徹底解決，是實現(xiàn)教育公平而有質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在教育實踐和發(fā)展過程中，大班額問題的解決更需在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展背景下有效推進。

首先，重視城鄉(xiāng)教育協(xié)同優(yōu)質(zhì)發(fā)展。城鄉(xiāng)學(xué)校教育的規(guī)劃建設(shè)，需要立足于整個社會的教育生態(tài)，需要綜合考慮城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡、鄉(xiāng)村教育發(fā)展滯后等根源性問題，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)同優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)學(xué)校布局，合理配置教育資源。要根據(jù)城鎮(zhèn)學(xué)齡人口變動趨勢，科學(xué)制定城鎮(zhèn)學(xué)校的布點方案，尤其要在城鎮(zhèn)規(guī)劃中提前預(yù)留和增加教育用地，實現(xiàn)新建擴建學(xué)校服務(wù)百姓的科學(xué)功能定位。同時，需要加大教育資源增量、擴充容量，合理配置教育資源，積極營造建構(gòu)教育發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。二是要重視鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，彌補教育發(fā)展短板。只有鄉(xiāng)村教育辦好了，老百姓才不會把孩子送去城鎮(zhèn)學(xué)校，才可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化優(yōu)質(zhì)發(fā)展。這就需要通過制定鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、研制落實學(xué)校建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、建立鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展精準(zhǔn)幫扶體系及推進鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展等予以解決。

其次，完善優(yōu)質(zhì)教師隊伍體系建設(shè)。大班額問題的解決，必須有數(shù)量充足且優(yōu)質(zhì)的教師隊伍予以保障。因此，完善優(yōu)質(zhì)教師隊伍體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。一是解決好教師編制問題，滿足學(xué)校教育教學(xué)底線需求。機構(gòu)編制管理部門根據(jù)生源狀況定期核定教職工編制，教育部門在核定編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配各學(xué)校教職工編制，真正滿足教師數(shù)量需求。二是推進教師“縣管校聘”管理改革，實現(xiàn)教師資源合理流動。統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，探索“一校多用”“走教送教”等方式，著力解決縣域內(nèi)師資不合理配置與使用問題。三是提升教師隊伍綜合素質(zhì)，滿足育人質(zhì)量全面提升需求。要全面提高師資隊伍的教育觀念、教學(xué)水平、專業(yè)素養(yǎng)及教育研究能力，實現(xiàn)教師隊伍建設(shè)走優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展之路。

再其次，加強科學(xué)評估督導(dǎo)體系建設(shè)。大班額的治理需要有科學(xué)的評估督導(dǎo)體系予以保障。一方面，要建立加強對中小學(xué)控制班額工作專項督導(dǎo)檢查制度。對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育協(xié)同優(yōu)質(zhì)發(fā)展所需教育經(jīng)費投入情況、硬件建設(shè)滿足情況、教師資源配置情況、大班額調(diào)控存在問題狀況等，進行定期不定期督導(dǎo)檢查以及定期通報，加強對已完成基本消除大班額工作任務(wù)縣（區(qū)）的復(fù)查工作，對大班額比例達標(biāo)之后又出現(xiàn)超標(biāo)的，要及時通報并責(zé)令限期整改。另一方面，要建立嚴(yán)格問責(zé)機制，對不作為和亂作為等情況進行問責(zé)，對工作進展緩慢、未能如期達成規(guī)劃目標(biāo)的縣（區(qū)）進行約談。

隨著我國基礎(chǔ)教育進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，大班額問題將會越來越被重視，而在多方合力下，大班額現(xiàn)象也將會成為過去式。

（作者系中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所研究員、博士，本文系中國教育科學(xué)研究院2018年度基本科研業(yè)務(wù)費專項資金重點項目“城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題治理研究”【GYB2018004】的階段性成果）

《中國教育報》2020年12月09日第5版