“綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”如何落實(shí)

　　2025年春季學(xué)期伊始，各地紛紛推出體育新政，強(qiáng)調(diào)保障“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。這是落實(shí)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》、以身心健康為突破點(diǎn)強(qiáng)化“五育”并舉的真招實(shí)招。

　　“2小時(shí)”從哪里擠？師資短缺、場(chǎng)地不足、安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題如何破解？近日，中國(guó)教育科學(xué)研究院體育美育教育研究所所長(zhǎng)吳鍵接受中國(guó)教育報(bào)專訪，為教育部門、學(xué)校、家庭支招。

　　“不能等到孩子處于難以挽回的身心健康困境時(shí)再來(lái)保護(hù)”

　　落實(shí)“2小時(shí)”首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題

　　近視率不斷走高、肥胖問(wèn)題日益凸顯、脊柱側(cè)彎呈現(xiàn)明顯的低齡化趨勢(shì)……當(dāng)下，學(xué)生群體的身體素質(zhì)狀況令人憂心。

　　身心健康是青少年全面發(fā)展的基石，體育鍛煉對(duì)身心健康好處良多。然而，吳鍵給記者展示中國(guó)教育科學(xué)研究院的一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生放學(xué)后以及居家期間，其體育鍛煉時(shí)間很難保證?！八裕鋵?shí)每天2小時(shí)，重點(diǎn)還是在學(xué)校內(nèi)?！?/p>

　　但學(xué)校方面也有擔(dān)憂?！白钚碌臄?shù)據(jù)顯示，與2023年相比，學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)傷害事故增加了50%以上，校方責(zé)任險(xiǎn)中體育運(yùn)動(dòng)傷害賠償?shù)谋壤粩嘣黾?，接?0%?！眳擎I說(shuō)，“學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)制度不完善，不能給每天2小時(shí)體育活動(dòng)保駕護(hù)航，學(xué)校開展體育活動(dòng)有后顧之憂。”

　　家長(zhǎng)怕受傷、學(xué)校怕出事，是“不敢讓孩子動(dòng)”的根源。在吳鍵看來(lái)，學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控救濟(jì)機(jī)制的不健全，是當(dāng)前迫切要解決的問(wèn)題。

　　“要有效解決長(zhǎng)期存在的學(xué)生體質(zhì)健康突出問(wèn)題，幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。不能等到孩子處于難以挽回的身心健康困境時(shí)再來(lái)保護(hù)?！眳擎I在談及落實(shí)當(dāng)前政策時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要提高思想認(rèn)識(shí)，“實(shí)施每天2小時(shí)體育運(yùn)動(dòng)，不僅僅是學(xué)校體育的事，也不僅僅是體育學(xué)科的事，而是教育改革的大事，是學(xué)校教育整體性工作。”

　　要讓政策、資源、監(jiān)督、保障“四輪驅(qū)動(dòng)”

　　教育行政部門是落實(shí)“2小時(shí)”新政的核心引擎

　　政策雖好，落地卻非易事。各地如何系統(tǒng)推進(jìn)中小學(xué)生“每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”的要求落地？教育行政部門是核心引擎。

　　吳鍵說(shuō)：“教育部門要做的是出臺(tái)政策、推動(dòng)實(shí)施、保障條件、監(jiān)督評(píng)價(jià)?！?/p>

　　“基層學(xué)校操作到關(guān)鍵步驟或環(huán)節(jié)，需要有政策依據(jù)、統(tǒng)一的政策以及能夠落實(shí)落地的符合實(shí)際的操作方案?！彼J(rèn)為，“政策規(guī)劃的重點(diǎn)是解決因?yàn)樵黾芋w育與健康課、增加體育活動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，具體來(lái)說(shuō)，要解決時(shí)間、空間、師資、組織方式四個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題?！毕嚓P(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌課內(nèi)教學(xué)、課外訓(xùn)練與競(jìng)賽活動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)部分學(xué)校場(chǎng)地“捉襟見肘”、器材“超齡服役”的困境，既要加大資金投入補(bǔ)足硬件缺口，更需通過(guò)分時(shí)段共享、錯(cuò)峰使用等科學(xué)管理手段“盤活存量”。破解師資短缺難題不能僅靠短期招聘，還需通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、培養(yǎng)兼職教師等多元渠道進(jìn)行“開源”。

　　當(dāng)前，社會(huì)上有一些疑問(wèn)——體育活動(dòng)不低于2小時(shí)，時(shí)間從哪里擠？會(huì)不會(huì)影響文化課的學(xué)習(xí)？在吳鍵看來(lái)，片面追求文化課成績(jī)和升學(xué)率的各種做法，已經(jīng)影響到青少年的身心健康。當(dāng)下的重要任務(wù)，正是要打破普遍存在的低效、無(wú)效的學(xué)習(xí)“疲勞戰(zhàn)”局面，要促進(jìn)高效學(xué)習(xí)、高質(zhì)量學(xué)習(xí)?！罢f(shuō)到底還是要認(rèn)識(shí)先行，認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決了，擠出時(shí)間不是難點(diǎn)?！?/p>

　　而從結(jié)果導(dǎo)向看，他認(rèn)為，要將學(xué)生體質(zhì)健康水平列入政府、教育部門、學(xué)?？?jī)效考核指標(biāo)，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康連續(xù)下降的，要問(wèn)責(zé)。

　　我們看到，各地陸續(xù)出臺(tái)推進(jìn)政策，提出了要求，但是還沒(méi)有具體的督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。吳鍵透露：“目前，教育部正在研制統(tǒng)一的指引性試點(diǎn)辦法和評(píng)價(jià)方法。相信隨著政策施行，國(guó)家和地方層面都會(huì)有具體的督導(dǎo)辦法出臺(tái)。”

　　落實(shí)“2小時(shí)”新政主要還得靠校內(nèi)

　　學(xué)校要結(jié)合實(shí)際情況做到“四個(gè)落實(shí)”

　　“難點(diǎn)在落實(shí)，重點(diǎn)在學(xué)校?！睂W(xué)校是政策落實(shí)的主陣地。吳鍵表示，中小學(xué)校要依據(jù)政策并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，把“中小學(xué)生每天綜合體育運(yùn)動(dòng)不低于2小時(shí)”落實(shí)到學(xué)校教育教學(xué)工作中去。

　　他說(shuō)，具體來(lái)講是要做到“四個(gè)落實(shí)”：

　　落實(shí)每天1節(jié)體育與健康課。統(tǒng)籌國(guó)家課程、地方課程、校本課程，確保每天開設(shè)1節(jié)體育與健康課。

　　落實(shí)每天兩個(gè)體育大課間活動(dòng)。中小學(xué)校每天上午、下午各組織一次不少于30分鐘的體育大課間。

　　落實(shí)延長(zhǎng)課間休息時(shí)間。除大課間體育活動(dòng)，中小學(xué)其他課間休息時(shí)間延長(zhǎng)至15—20分鐘。

　　落實(shí)課后延時(shí)服務(wù)面向全體學(xué)生的體育鍛煉。非面向全體的課后延時(shí)體育訓(xùn)練、體育俱樂(lè)部（社團(tuán)）、體育比賽等不得計(jì)入綜合體育活動(dòng)時(shí)間。

　　“只要肯動(dòng)腦，辦法總比困難多。”記者了解到，北京、上海、廣東、重慶、江蘇等地的絕大多數(shù)中小學(xué)校都開展了“15分鐘課間”，學(xué)生自制沙包、皮筋等游戲，既活躍身心又化解場(chǎng)地限制。

　　當(dāng)然，學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的任務(wù)不能全部推給學(xué)校，家庭是培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的“第一課堂”。吳鍵提出，對(duì)于家長(zhǎng)而言，一是要支持孩子積極參加各種體育鍛煉，參與校外體育活動(dòng)，培養(yǎng)體育特長(zhǎng)，豐富校外生活；二是要每天安排并監(jiān)督孩子居家鍛煉，爭(zhēng)取達(dá)到30分鐘，養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣；三是要高度關(guān)注孩子身心健康發(fā)展。

《中國(guó)教育報(bào)》2025年03月11日 第09版