縣城學(xué)校建設(shè)如何開(kāi)啟“加速度”

“到了開(kāi)學(xué)季，我們城區(qū)從幼兒園園長(zhǎng)到高中學(xué)校校長(zhǎng)，手機(jī)都不敢開(kāi)機(jī)……找的人太多了，城區(qū)學(xué)位‘一位難求’?！苯魇∷齑h思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)曾紅生談起過(guò)去學(xué)位緊張問(wèn)題仍感慨不已。

“大班額”形勢(shì)最嚴(yán)峻的2017年，遂川縣城區(qū)義務(wù)教育大班額有321個(gè)，占98.2%，其中班級(jí)人數(shù)超過(guò)66人的超大班額有172個(gè)，占52.6%，城區(qū)最大班額達(dá)89人……“大班額”問(wèn)題成了當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)和人民群眾的煩心事、揪心事。

解決“大班額”問(wèn)題是縣城學(xué)校建設(shè)的首要目標(biāo)，但又不止于此。今年兩會(huì)政府工作報(bào)告首次提到縣城學(xué)校建設(shè)問(wèn)題，要求“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)”，引發(fā)教育界的廣泛關(guān)注。為什么要關(guān)注縣城學(xué)校建設(shè)，縣城學(xué)校建設(shè)面臨哪些難題？如何為縣城學(xué)校建設(shè)開(kāi)啟加速度？

縣城學(xué)校建設(shè)為何要加速

位于贛西南的遂川縣，是羅霄山集中連片特困地區(qū)、原中央蘇區(qū)振興縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。“欠發(fā)達(dá)”是遂川的基本縣情，隨著由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)城就讀，導(dǎo)致城鎮(zhèn)就讀人口激增，又因城區(qū)學(xué)校建設(shè)相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，致使城區(qū)學(xué)校不同程度地存在“大班額”現(xiàn)象?！按蟀囝~”問(wèn)題一度困擾遂川縣教育協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾對(duì)化解“大班額”的呼聲越來(lái)越高。

遂川縣所面臨的問(wèn)題，非常具有代表性。教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民向縣城流動(dòng)，縣城義務(wù)教育學(xué)位面臨較大的壓力，是各地普遍面臨的問(wèn)題。另一方面，民眾為了尋求更好的教育選擇進(jìn)城，但縣城學(xué)校的辦學(xué)條件、師資等雖強(qiáng)于鄉(xiāng)村學(xué)校，與城市學(xué)校相比卻還存在明顯差距?！凹訌?qiáng)縣城學(xué)校建設(shè)既是為了從數(shù)量上滿足學(xué)位需求，也是為了提升縣城學(xué)校質(zhì)量，最終是滿足老百姓接受優(yōu)質(zhì)教育的需求?！蓖裘髡f(shuō)。

郡縣治、天下安。北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副教授周秀平則認(rèn)為，應(yīng)把加強(qiáng)縣城學(xué)校建設(shè)放在更宏觀的角度來(lái)分析?！翱h域教育在我國(guó)教育體系中具有承上啟下的重要作用，縣域教育的發(fā)展不僅僅是教育問(wèn)題，更關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是重大的國(guó)家治理問(wèn)題。”

“過(guò)去幾年比較關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)，現(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)得到了一定程度的發(fā)展。相對(duì)來(lái)說(shuō)，縣城部分學(xué)校的設(shè)施設(shè)備則有待提升。”上海市崇明區(qū)教育學(xué)院科研室主任方華認(rèn)為，加強(qiáng)縣城學(xué)校建設(shè)，也是針對(duì)過(guò)去幾年財(cái)政投入方向的調(diào)整和優(yōu)化。

“它是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化的重要環(huán)節(jié)?！蓖裘髡J(rèn)為，從大農(nóng)村概念來(lái)講，縣城教育是農(nóng)村教育的龍頭，通過(guò)加強(qiáng)縣城學(xué)校建設(shè)，一環(huán)帶一環(huán)，可以牽引、引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化。

如何破解土地供給瓶頸

“山大石頭多、人多耕地少、建設(shè)用地緊張”是云南省西疇縣教育發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。這個(gè)滇東南小城，是云南乃至全國(guó)石漠化程度最深的地區(qū)之一，全縣1506平方公里的國(guó)土面積99.9%是山區(qū)，喀斯特面積占75.4%。建設(shè)用地緊缺，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)乜h城學(xué)校建設(shè)步伐，導(dǎo)致縣城學(xué)位供給不足。

新建、擴(kuò)建學(xué)校，擴(kuò)充學(xué)位，是破解“大班額”、大校額問(wèn)題的重要手段，但學(xué)校不是想建就能建，土地緊缺是制約縣城學(xué)校建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

西疇縣教體局局長(zhǎng)王華祥介紹，為解決縣城學(xué)位不足問(wèn)題，加快學(xué)校建設(shè)，當(dāng)?shù)匕芽h城僅有的650畝開(kāi)放用地和興街開(kāi)發(fā)區(qū)138.2畝最具開(kāi)發(fā)價(jià)值的黃金地塊用于建設(shè)學(xué)校，解決了土地問(wèn)題。2017年，該縣更是投入了6.18億元實(shí)施教育軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新增學(xué)位9300余個(gè)，使得縣城義務(wù)教育階段學(xué)位基本能滿足未來(lái)10年的教育發(fā)展需求。

“用地保障是教育資源配置的第一難題，一些地方建設(shè)用地確實(shí)比較緊張，建設(shè)用地必須手續(xù)齊全，審批辦理確實(shí)不易，大多地方土地指標(biāo)優(yōu)先用于招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)等，很難用于保障教育用地?！彼齑h教體局局長(zhǎng)林文平告訴記者。

為解決教育用地保障，加快縣城學(xué)校建設(shè)，遂川縣盤(pán)活一切可利用的資源改擴(kuò)建學(xué)校，著力解決主城區(qū)、老城區(qū)學(xué)校建設(shè)用地的問(wèn)題。對(duì)受周邊地域限制無(wú)法進(jìn)行擴(kuò)園的熒屏小學(xué)、泉江小學(xué)實(shí)施整體搬遷。對(duì)遂川二中等四所周邊有土地空間的學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)建，同時(shí)新建了十所學(xué)校（幼兒園）。

在當(dāng)?shù)乜h委、縣政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，通過(guò)城區(qū)“兩搬四擴(kuò)十新建”工程，全力擴(kuò)充了城區(qū)學(xué)校辦學(xué)容量，為城區(qū)增加2200個(gè)學(xué)前教育學(xué)位、1.65萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育學(xué)位，2018年、2019年秋季學(xué)期城區(qū)分別增加了93個(gè)、110個(gè)班級(jí)，有效破解“入園難”、化解“大班額”難題。

“每一畝新增的教育用地，都來(lái)之不易。遂川中學(xué)擴(kuò)園53畝期間，為做一戶人家的拆遷工作，分管領(lǐng)導(dǎo)邱秀華副縣長(zhǎng)來(lái)了不下10次。”林文平感慨道。

山東省金鄉(xiāng)縣破解用地問(wèn)題，則得益于提前布局規(guī)劃。金鄉(xiāng)縣教體局原局長(zhǎng)李英渠告訴記者，早在2012年，金鄉(xiāng)就委托同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)全縣城鄉(xiāng)教育進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并納入全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。根據(jù)城市及鎮(zhèn)街駐地人口發(fā)展趨勢(shì)，本著“小學(xué)進(jìn)村、初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城”和“小學(xué)就近、初中和小學(xué)對(duì)口”等原則，科學(xué)謀劃學(xué)校布局。

2015年，山東省政府提出解決“大班額”問(wèn)題時(shí)，金鄉(xiāng)縣專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好教育用地保障相關(guān)工作的通知》，在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，保證用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決“大班額”問(wèn)題，全力做好閑置教育用地置換和再開(kāi)發(fā)利用，新增教育用地1100畝。得益于超前規(guī)劃、提前布局，金鄉(xiāng)縣成為濟(jì)寧全市第一個(gè)完成解決“大班額”建設(shè)任務(wù)的縣。

國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員楊程認(rèn)為，面對(duì)加強(qiáng)縣城學(xué)校建設(shè)的任務(wù)，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)幾年教育發(fā)展空間，做好學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校建設(shè)和生源規(guī)劃。在保障學(xué)校建設(shè)用地方面，要全面落實(shí)“以縣為主”的教育管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是要通過(guò)教育督導(dǎo)，推動(dòng)縣級(jí)人民政府切實(shí)履行教育職責(zé)，在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、制度建設(shè)等方面對(duì)土地予以保障。

在調(diào)研中，楊程還發(fā)現(xiàn)新建居住區(qū)配套學(xué)校沒(méi)有做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，也是導(dǎo)致城區(qū)學(xué)位緊張、出現(xiàn)“大校額”、擇校問(wèn)題突出的重要原因。

“配套學(xué)校沒(méi)有到位，導(dǎo)致學(xué)位緊張，最后買(mǎi)單的往往是政府?！睏畛陶f(shuō)。對(duì)此，楊程建議，要嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

如何彌補(bǔ)師資缺口 打造優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍

“2003年以來(lái)，我們縣核定的教職工編制數(shù)一直為4150個(gè)。2016年，全縣按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備教師編制5827個(gè)，缺1677個(gè)編制。”遂川縣教體局辦公室主任葉瓊?cè)A介紹。2017年以前，遂川縣每年補(bǔ)充的教師只有300人左右，退休、考公務(wù)員、考研等自然減少教師150人左右，但學(xué)生總數(shù)年均凈增需增加教師150人左右，每年補(bǔ)充的教師數(shù)只能與自然減員及學(xué)生數(shù)增加所需教師數(shù)持平。

提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣城教育高質(zhì)量發(fā)展，是比新建學(xué)校、擴(kuò)充學(xué)位更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。顯然，師資又是提升縣城學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

隨著縣城學(xué)校建設(shè)加速，教師短缺問(wèn)題在各地不同程度存在。楊程在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分縣（市、區(qū)）多年沒(méi)有開(kāi)展教師編制核定工作，受學(xué)前教育教師編制占用義務(wù)教育階段教師編制、教師自然減員、病假產(chǎn)假和消除“大班額”部分學(xué)校需擴(kuò)班分流等因素影響，教師編制及實(shí)際數(shù)量仍不足。

針對(duì)全縣中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)方面存在著教師編制不足、教師缺口大的問(wèn)題，遂川縣在不突破編制的情況下，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、實(shí)行備案制管理等方式，多渠道解決教師力量不足的問(wèn)題。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等“十條渠道”在2018年補(bǔ)充教師733人，2019年補(bǔ)充教師1014人，遂川縣成為全市教師補(bǔ)充渠道最廣、力度最大、人數(shù)最多的縣。

不過(guò)，楊程也發(fā)現(xiàn)，一些地方采用了合同制、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式雖然補(bǔ)充了教師缺口，但對(duì)于保障教育質(zhì)量仍存在一定隱患。

因此，楊程建議一方面要加快推進(jìn)縣管校聘，通過(guò)支教、輪崗、交流等方式，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配師資，深入挖掘本地現(xiàn)有師資潛力；另一方面，要繼續(xù)加大教師招聘力度，有效統(tǒng)籌新入職教師的編制問(wèn)題，探索引進(jìn)特級(jí)教師、骨干教師，形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。

解決教師缺口問(wèn)題之外，是要提升教師隊(duì)伍質(zhì)量。雖然縣城學(xué)校的師資水平要強(qiáng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，但與城市教師特別是區(qū)域中心城市的師資相比，仍然存在一定差距。由于基礎(chǔ)教育教師的工資和社會(huì)保障待遇由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡影響到教師待遇，導(dǎo)致縣城優(yōu)秀教師流失，進(jìn)而會(huì)影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

周秀平建議，要加大對(duì)縣城教師隊(duì)伍建設(shè)的投入，優(yōu)化教師資源配置。教育部門(mén)可以進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)質(zhì)師資的流動(dòng)，靈活運(yùn)用崗位和政策約束，防止學(xué)校之間“挖搶”名師。二是要提高待遇，提升縣城學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的吸引力。同時(shí)，還需要堅(jiān)持教師在地化培養(yǎng)，總結(jié)地方的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步提升長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村教育一線、有教育情懷的優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)的培養(yǎng)力度，給予更多政策傾斜力度。

在加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)方面，遂川將加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)作為中心，探索和創(chuàng)新中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)新方式，推動(dòng)校長(zhǎng)學(xué)習(xí)教育理論，更新教育觀念，豐富教育智慧，提高教育水平。

“抓住校長(zhǎng)，就是抓住了現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵?？h城學(xué)校校長(zhǎng)有想法、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)他們重點(diǎn)培養(yǎng)。同時(shí)，也要讓他們有充分的創(chuàng)新空間、試錯(cuò)空間去嘗試和推動(dòng)教育創(chuàng)新?！敝苄闫秸f(shuō)。

如何推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

金鄉(xiāng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)曾經(jīng)是當(dāng)?shù)氐囊凰鶅?yōu)質(zhì)小學(xué)，班額一度高達(dá)七八十人，學(xué)校不堪重負(fù)，家長(zhǎng)卻仍趨之若鶩；相反，毗鄰的西關(guān)小學(xué)卻面臨招生壓力。校際發(fā)展不均衡、擇校問(wèn)題嚴(yán)重，曾經(jīng)是金鄉(xiāng)縣義務(wù)教育發(fā)展的一個(gè)痛點(diǎn)。

為推進(jìn)教育均衡，2015年，金鄉(xiāng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)正式組建。隨后，實(shí)驗(yàn)小學(xué)本部、西關(guān)小學(xué)以及山陽(yáng)書(shū)院附小都被劃入實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)。三所小學(xué)直線距離不足500米，成品字形，納入同一教育集團(tuán)之后，三個(gè)校區(qū)分別接受低中高學(xué)段的學(xué)生，三校師生全部混編，真正融為一所學(xué)校。

“三所小學(xué)校完全融合一體，也就沒(méi)有擇校的必要了?！苯疣l(xiāng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)總校長(zhǎng)李樹(shù)新說(shuō)。

“教育集團(tuán)內(nèi)的人財(cái)物統(tǒng)一管理、統(tǒng)一均衡配置。其中最核心、最關(guān)鍵的又是師資的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，確保了集團(tuán)內(nèi)的各校區(qū)辦學(xué)理念一致、管理團(tuán)隊(duì)一體、育人模式相同、教育教學(xué)同步，從而實(shí)現(xiàn)了真正的各校之間的均衡發(fā)展?！崩钣⑶f(shuō)。

加速縣城學(xué)校建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。但方華擔(dān)心一些地區(qū)錯(cuò)誤地理解加強(qiáng)縣城學(xué)校建設(shè)的政策初衷。他提醒，縣城學(xué)校的建設(shè)必須是基于縣城發(fā)展，基于解決“大班額”和學(xué)位不足、學(xué)校配置和建設(shè)落后等問(wèn)題。在建設(shè)過(guò)程中必須“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不能建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的豪華學(xué)校、大規(guī)模學(xué)?！?。

“加強(qiáng)縣城學(xué)校建設(shè)，不是打造所謂的名校，這是對(duì)教育生態(tài)的嚴(yán)重破壞?！狈饺A呼吁，各級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)在履行教育職責(zé)、保障教育財(cái)政投入、落實(shí)各項(xiàng)教育政策的同時(shí)，還要承擔(dān)創(chuàng)設(shè)公平、有序、均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。

如何避免出現(xiàn)舉債建設(shè)豪華學(xué)校、超標(biāo)學(xué)校的做法，方華認(rèn)為，要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能低于標(biāo)準(zhǔn)，也不能高出多少標(biāo)準(zhǔn)，要以地方教育經(jīng)費(fèi)總投入來(lái)規(guī)范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；不可以建豪華學(xué)校為由，減少其他教育經(jīng)費(fèi)；各級(jí)教育檢查督導(dǎo)的過(guò)程中，不應(yīng)以高于標(biāo)準(zhǔn)豪華學(xué)校為“亮點(diǎn)”，而應(yīng)以全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)為“亮點(diǎn)”。

“優(yōu)質(zhì)均衡不是幾所豪華、超標(biāo)學(xué)校，而是各個(gè)學(xué)校之間的差距進(jìn)一步縮小，打造更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。如果只注重超標(biāo)學(xué)校建設(shè)，不可能滿足學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)政府履職的認(rèn)可。地方政府一定要轉(zhuǎn)變這種依靠大規(guī)模投資打造超標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的理念。”楊程說(shuō)。

楊程建議，積極推動(dòng)地方政府履行發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡教育的職責(zé)，對(duì)地方政府履行教育發(fā)展職責(zé)的督導(dǎo)要更加注重優(yōu)質(zhì)、均衡，并將督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，并作為對(duì)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入不足、履職不到位、整改不力的地方政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

■建言獻(xiàn)策

建好縣城學(xué)校需要多方共同努力

 曹浩文

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。加強(qiáng)縣城學(xué)校建設(shè)，不僅是提升人民群眾教育獲得感和幸福感的重要舉措，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求。然而，縣城公共服務(wù)供給能力有限。建設(shè)好縣城學(xué)校，需要縣級(jí)政府的系統(tǒng)謀劃、中央和省市政府的大力支持、全社會(huì)的資源扶持，以及一批扎根縣城、有教育情懷的校長(zhǎng)和教師持之以恒的努力。

依據(jù)縣域人口分布和變化特征，編制學(xué)位布局規(guī)劃，是確保學(xué)位供給、精準(zhǔn)布局學(xué)位的前提。教育局要在調(diào)查和走訪學(xué)校的基礎(chǔ)上，摸清學(xué)位供給數(shù)，做到“心中有數(shù)”。同時(shí)，對(duì)近年學(xué)位需求的發(fā)展變化進(jìn)行深入分析，厘清學(xué)位需求的變化趨勢(shì)和影響因素，結(jié)合縣城建設(shè)總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)化水平和常住人口出生情況，開(kāi)展學(xué)位需求預(yù)測(cè)。綜合學(xué)位供給和學(xué)位需求兩方面信息，判斷學(xué)位缺口，然后結(jié)合學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制學(xué)位布局規(guī)劃。

建立跨部門(mén)、跨層級(jí)政府間的協(xié)同機(jī)制，是新建、改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目順利推進(jìn)的保障。新建、改擴(kuò)建學(xué)校涉及發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃和自然資源等多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，需要中央、省市政府的支持，跨部門(mén)、跨層級(jí)政府間的協(xié)同機(jī)制，有助于保障項(xiàng)目按期推進(jìn)。一些縣由縣長(zhǎng)牽頭，各相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人共同參與，組建城區(qū)新建學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還設(shè)立專(zhuān)責(zé)小組，例如項(xiàng)目用地專(zhuān)責(zé)小組、項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)責(zé)小組和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)責(zé)小組等。這樣，明確了職責(zé)，壓實(shí)了擔(dān)子，有領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌和督促，有專(zhuān)責(zé)小組的分頭落實(shí)，新建、改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目的推進(jìn)就順暢許多。為了減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，一些地方建立了省市支持縣城學(xué)校建設(shè)的機(jī)制。由縣編制城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，市級(jí)審核上報(bào)，省、市各自承擔(dān)一定額度的財(cái)政補(bǔ)助，再由縣專(zhuān)款專(zhuān)用，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

除了新建、改擴(kuò)建學(xué)校，落實(shí)學(xué)位增量以外，還需要統(tǒng)籌使用現(xiàn)有學(xué)位，盤(pán)活學(xué)位存量。通過(guò)加強(qiáng)一貫制學(xué)校建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等，一方面可以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，緩解因教育資源分布不均帶來(lái)的學(xué)位需求熱度不均、部分學(xué)?！耙晃浑y求”與部分學(xué)校學(xué)位冗余并存的現(xiàn)象；另一方面，可以加強(qiáng)這些學(xué)校、校區(qū)或?qū)W段之間學(xué)位的騰挪置換和共享，應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口的錯(cuò)峰增長(zhǎng)，提高學(xué)位使用效率。

吸引和留住一批優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，是加強(qiáng)縣城學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵?！耙晃缓眯ｉL(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?，“教育大計(jì)，教師為本”，校長(zhǎng)和教師的重要性不言而喻。但是，縣城學(xué)校的校長(zhǎng)和教師面臨尷尬境遇：一方面，工資水平和發(fā)展環(huán)境不如城市學(xué)校；另一方面，享受不到鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，工資可能低于鄉(xiāng)村。東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院在全國(guó)12個(gè)省份的調(diào)研表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、鄉(xiāng)村教師的收入高于縣城教師。在此背景下，需要選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)，選拔一批熱愛(ài)教育事業(yè)、具有先進(jìn)教育理念和管理理念、富有改革創(chuàng)新意識(shí)的校長(zhǎng)，鼓勵(lì)校長(zhǎng)真抓實(shí)干、改革創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。要加強(qiáng)教師招聘、配置、培訓(xùn)和管理，既拓寬教師來(lái)源渠道，補(bǔ)充新鮮血液，也強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)和管理，提升隊(duì)伍水平。有研究者建議，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助范圍，逐步擴(kuò)大至覆蓋縣城學(xué)校。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，是縣城學(xué)校共享發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的重要途徑。一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，迫使廣大中小學(xué)師生迅速提升了線上教學(xué)和學(xué)習(xí)的能力。后疫情時(shí)代，需要繼續(xù)總結(jié)疫情期間線上教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，挖掘線上教育在提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)線上線下相融合的教學(xué)方法，提升教師應(yīng)用信息化教學(xué)手段的能力。一些縣城學(xué)校通過(guò)與發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作，采取全日制遠(yuǎn)程直播教學(xué)的形式，實(shí)現(xiàn)與優(yōu)質(zhì)學(xué)校“同步備課、同步上課、同步作業(yè)、同步考試”，取得顯著的教學(xué)成效。我們應(yīng)當(dāng)追蹤和分析這些學(xué)校應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)驗(yàn)和心得，研究進(jìn)一步推廣的可行性。

（作者系北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年12月01日第4版