多措并舉 全方位守好校園食品安全底線

校園是青少年兒童的重要成長(zhǎng)環(huán)境，2023年全國(guó)共有各級(jí)各類在校學(xué)生2.91億人，校園學(xué)習(xí)生活占據(jù)了他們的大部分時(shí)間。校園食品安全，既是社會(huì)民生的底線，也是教育發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。校園供餐體系的價(jià)值早已超越單純的食物供給功能，凸顯出對(duì)安全健康、營(yíng)養(yǎng)均衡的要求，承載著師生對(duì)美好生活的向往和人民對(duì)滿意教育的期盼。

困境暗礁：校園食品安全問(wèn)題不是單一的

近年來(lái)，“校園餐”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)對(duì)校園食品安全的高度關(guān)切。校園食品安全中暴露出來(lái)的問(wèn)題牽動(dòng)著更廣泛的育人思考。

警惕營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題上升為教育質(zhì)量問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)基于十省市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)青少年用餐以家庭和學(xué)校食堂為主。學(xué)齡兒童所能獲取的社會(huì)支持主要來(lái)自學(xué)校與家庭，尤其是食物供應(yīng)、營(yíng)養(yǎng)教育等切身利益。如今，校園的供餐體系相對(duì)成熟，為青少年兒童全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施10年間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康合格率與全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康合格率的差距縮小到了5個(gè)百分點(diǎn)，體質(zhì)健康對(duì)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力、學(xué)習(xí)能力提升明顯。這一數(shù)據(jù)在肯定“校園餐”育人實(shí)效的同時(shí)，也表明教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展中潛在的“營(yíng)養(yǎng)鴻溝”不可忽視。

“校園餐”專項(xiàng)整治開展以來(lái)，全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到98.5%，開展學(xué)校食堂管理人員及從業(yè)人員培訓(xùn)433萬(wàn)人次，“校園餐”質(zhì)量普遍提高。多數(shù)地區(qū)公開表示，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校食堂和校外供餐單位“明廚亮灶”建設(shè)、“三防”設(shè)施設(shè)備配備、食品安全員配備、從業(yè)人員培訓(xùn)考核、風(fēng)險(xiǎn)防控清單制定等實(shí)現(xiàn)了100%達(dá)標(biāo)。在基礎(chǔ)條件普遍硬性達(dá)標(biāo)的情況下，食品安全問(wèn)題更趨隱性，影響兒童健康的問(wèn)題更為復(fù)雜，例如，青少年肥胖率上升、微量元素缺乏等膳食營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題，間接影響著學(xué)生的全面發(fā)展。

當(dāng)學(xué)校餐飲體系承擔(dān)著提供營(yíng)養(yǎng)服務(wù)、重視營(yíng)養(yǎng)教育的功能，我們?cè)诰o盯校園食品基礎(chǔ)安全問(wèn)題的同時(shí)，關(guān)注目光也需落在部分學(xué)校面臨的深層困境上，如因缺乏專業(yè)營(yíng)養(yǎng)師難以科學(xué)搭配膳食、因無(wú)檢測(cè)設(shè)備難以對(duì)食材進(jìn)行有效檢測(cè)等。

正視利益交織加劇的監(jiān)管難度。2024年12月，在審計(jì)署公布的2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況中，關(guān)于校園食品的多重問(wèn)題被提及。一方面是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助資金被挪用，相關(guān)監(jiān)管人員在供餐監(jiān)管中謀取個(gè)人利益等權(quán)力尋租問(wèn)題；另一方面是餐食采購(gòu)招標(biāo)和供餐監(jiān)管不規(guī)范，供餐單位以次充好等違規(guī)供餐問(wèn)題。這些問(wèn)題反映的主體責(zé)任不清、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，進(jìn)一步說(shuō)明校園食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。一是校園食品安全所涉監(jiān)管主體多樣且呈鏈條性。二是食品安全所涉環(huán)節(jié)多且都有可能滋生影響學(xué)生健康的問(wèn)題。三是受規(guī)章制度建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)及執(zhí)行情況的差異性影響大等。另外，還有安全和經(jīng)費(fèi)相關(guān)的紀(jì)法問(wèn)題。如果缺乏有效的制衡機(jī)制，利益侵蝕行為或更加隱蔽、持久。

可以說(shuō)，校園食品安全領(lǐng)域的不當(dāng)行動(dòng)具有“小微權(quán)力大危害”特征，還需嚴(yán)防治理不到位造成的防治漏洞，才能長(zhǎng)效維護(hù)校園食品安全，保護(hù)學(xué)生的切身利益。

政策新局：從基礎(chǔ)管控到全方位防治

學(xué)生的飲食健康是每個(gè)家庭的心中大事，也一直是黨和國(guó)家關(guān)心的問(wèn)題。2025年1月，國(guó)務(wù)院食安辦聯(lián)合教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》，隨著政策規(guī)范的規(guī)范與完善，校園食品安全問(wèn)題有了更為系統(tǒng)的治理之道。

對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)管日趨細(xì)致、有力。我國(guó)較早涉及學(xué)校衛(wèi)生和食品安全的規(guī)定，是1990年開始施行的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》。這時(shí)，學(xué)校食品衛(wèi)生是作為校園衛(wèi)生的一個(gè)方面，與個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及教室、宿舍衛(wèi)生等一同管理。2002年，教育部、原衛(wèi)生部根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，制定了《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，專門對(duì)學(xué)校食堂環(huán)境、食品加工、從業(yè)人員衛(wèi)生加強(qiáng)了管理與監(jiān)督，以防止學(xué)校食物中毒或者其他食源性疾患事故的發(fā)生。直到2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布，中國(guó)食品安全領(lǐng)域有了基本法律，對(duì)學(xué)校等集中用餐單位的食品安全責(zé)任、食品安全管理制度的要求更具權(quán)威效力。

更顯對(duì)校園食品安全與營(yíng)養(yǎng)的雙重關(guān)注。2011年至今，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃持續(xù)實(shí)施，讓校園餐從單純的“吃飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘脿I(yíng)養(yǎng)健康”，但實(shí)施過(guò)程中也存在配套監(jiān)管未能及時(shí)跟上的問(wèn)題。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，首次提出校園食品安全“黨政同責(zé)”理念，試行校長(zhǎng)陪餐制。但在實(shí)際執(zhí)行中，部分地區(qū)的校長(zhǎng)陪餐制流于形式，未能真正發(fā)揮監(jiān)督與示范作用。2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》印發(fā)。同年，教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)制定出臺(tái)了《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的結(jié)合，要求學(xué)校建立食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并大力推進(jìn)“明廚亮灶”工程，讓食堂后廚的操作過(guò)程置于公眾監(jiān)督之下，成為校園食品安全管理的重要里程碑。2021年，教育部等三部門又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理工作的通知》，針對(duì)學(xué)校食堂提出了衛(wèi)生安全管理、食品營(yíng)養(yǎng)健康和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的新要求。

突出從治理到防控的長(zhǎng)效理念。為應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)、新資源的發(fā)展給食品安全帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，目前已有1610項(xiàng)，而人們生活中接觸的食品與最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩珮?biāo)準(zhǔn)要求之間尚有差距。為了應(yīng)對(duì)新的困難和挑戰(zhàn)，校園食品安全工作更注重責(zé)任落實(shí)與長(zhǎng)期防治。

一方面，多部門聯(lián)合治理增強(qiáng)了師生和家長(zhǎng)對(duì)校園食品安全的信心。2019年底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》，要求落實(shí)食品安全法及實(shí)施條例，嚴(yán)格構(gòu)建學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理的長(zhǎng)效機(jī)制。2020年，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，幾年間，學(xué)生集體用餐配送單位食品安全主體責(zé)任和屬地部門管理監(jiān)督責(zé)任等在全國(guó)范圍內(nèi)得到全面壓實(shí)。另一方面，教育部門針對(duì)校園食品安全的專項(xiàng)管理愈加深入。尤其是教育部在2024年11月發(fā)布的《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》，參考了法規(guī)條例、規(guī)范規(guī)定、通知意見等共計(jì)18個(gè)，涉及黨紀(jì)政紀(jì)、招投標(biāo)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、食品衛(wèi)生安全等方方面面，顯示了多元共治的趨勢(shì)和決心。

支點(diǎn)力量：深化食品安全問(wèn)題防治的教育應(yīng)對(duì)

根據(jù)食品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”要求，多地在2025年政府工作報(bào)告中把校園食品安全專項(xiàng)治理作為年度民生實(shí)事之一。事實(shí)上，校園食品安全這個(gè)“多邊問(wèn)題”，是教育領(lǐng)域必須應(yīng)對(duì)的“橫向議題”。教育系統(tǒng)作為責(zé)任主體之一，在食品安全問(wèn)題防治中擔(dān)任著“支點(diǎn)”角色，要多途徑探索校園食品安全的教育之路。

將校園食品安全的行政管理轉(zhuǎn)向人的培養(yǎng)，讓問(wèn)題防治成為教育的有機(jī)延伸。在《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》中，把“學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的食品安全意識(shí)教育”作為落實(shí)學(xué)校責(zé)任的重點(diǎn)之一。這一指引值得思考。在行政管理過(guò)程中，只有主要責(zé)任人深度參與其中，相比之下，真正容易受食品安全影響的師生、家長(zhǎng)的參與度反而不高。很多地區(qū)、學(xué)校意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，開始實(shí)施食育工程，采取建立“學(xué)生膳食委員會(huì)”、實(shí)施“食育質(zhì)量監(jiān)測(cè)”等方式，讓師生、家長(zhǎng)從被動(dòng)接受管理變?yōu)橹鲃?dòng)參與，提升師生自我管理和保護(hù)能力。

在食品安全意識(shí)教育活動(dòng)開展的過(guò)程中，一方面，讓教職工掌握安全教育、營(yíng)養(yǎng)教育專業(yè)知識(shí)和教學(xué)方法很有必要。另一方面，采用多樣化的課堂教學(xué)、主題活動(dòng)方式，讓學(xué)生結(jié)合生活實(shí)際了解包括食物營(yíng)養(yǎng)成分、食物中毒應(yīng)急處置及急救知識(shí)等內(nèi)容，也是將風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)化為生命教育的重要方式。

將校園食品安全落實(shí)到能力建設(shè)中，促進(jìn)教育的微觀公平。校園食品安全所涉及的資源分配、教育環(huán)境建設(shè)等，常常被視為教育公平的微觀投射。例如，學(xué)校在食品采購(gòu)、加工、監(jiān)管等方面投入的人財(cái)物資源情況，就是教育資源合理分配的體現(xiàn)?！吨行W(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》在紀(jì)法責(zé)任部分，對(duì)學(xué)校食堂建立食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康狀況自查制度、配備培訓(xùn)考核食品安全管理人員、建立采購(gòu)進(jìn)貨記錄或臺(tái)賬、制定食品安全事故處置方案等管理能力建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)細(xì)化了膳食經(jīng)費(fèi)管理要求。這些要求指向的安全校園食品環(huán)境是公平而有質(zhì)量的教育環(huán)境的有機(jī)組成，而每一個(gè)學(xué)校對(duì)這些責(zé)任的落實(shí)，意味著為所有學(xué)生營(yíng)造穩(wěn)定、公平的成長(zhǎng)環(huán)境。

從風(fēng)險(xiǎn)防控到多維共治，構(gòu)建多方參與的育人共同體。校園食品安全涉及政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)等多元主體，是構(gòu)建多方參與的育人共同體的一股特別力量。從《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》所強(qiáng)調(diào)的“切實(shí)壓緊各方管理責(zé)任”內(nèi)容來(lái)看，既包括屬地管理和教育行政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門的監(jiān)管，也涉及公安機(jī)關(guān)對(duì)校園食品安全犯罪的打擊，以及各地食安辦的定期風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)商。各相關(guān)部門多維共治，不僅強(qiáng)化了行紀(jì)貫通和行刑銜接，更是對(duì)校園食品安全齊抓共管的工作機(jī)制的健全。

學(xué)校作為這個(gè)系統(tǒng)工作中的支點(diǎn)角色，一是要在家校合作中增強(qiáng)家長(zhǎng)信任，透明地向家長(zhǎng)通報(bào)食品采購(gòu)、加工等情況，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與食品安全監(jiān)督，鼓勵(lì)家長(zhǎng)提出反饋意見和建議，形成家校共育的良好局面。二是要推動(dòng)學(xué)校與政府的協(xié)作。既積極獲取食品安全方面的政策支持、專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等資源，也向政府反饋食品安全治理中的問(wèn)題和需求，為市場(chǎng)監(jiān)管部門、教育部門提供制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管的決策參考，共同打擊校園食品方面的不良行為。三是要引入社會(huì)力量的參與。如借助食品行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)解讀、人員培訓(xùn)等服務(wù)，積極處理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等對(duì)校園食品安全問(wèn)題的監(jiān)督和舉報(bào)等，時(shí)刻拉緊社會(huì)共治的準(zhǔn)繩。

校園食品安全防治非一朝一夕之功，也不能單兵作戰(zhàn)。當(dāng)學(xué)生入口的每一餐都足夠承載社會(huì)的良心、責(zé)任與期望，才能真正筑牢校園食品安全防線，為學(xué)生健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。

責(zé)任編輯：吳紹芬 李景