更好的教育惠及更多的孩子

“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求?！?/P>

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出這樣的發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)事業(yè)中，教育顯然是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。

1978年以來(lái)，每一次三中全會(huì)都是一座改革的歷史航標(biāo)。2013年，中國(guó)教育的改革站在了新的歷史起點(diǎn)上。

改革由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。7年來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，有限的教育資源在各級(jí)各類(lèi)教育之間、各地區(qū)之間和各學(xué)校之間進(jìn)行分配，扎扎實(shí)實(shí)讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)了2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的目標(biāo)。

    圍繞群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題發(fā)力

教育資源的有效配置，考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力，也是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略能否落實(shí)的根據(jù)之一。

合理的教育資源配置，能促使教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求，更要符合“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的政治追求，解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。

“入園難”“入園貴”問(wèn)題曾是多年沉淀下來(lái)的頑疾。自2018年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，“公益普惠”這4個(gè)字成為制定學(xué)前教育政策的邏輯起點(diǎn)。2019年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，“一園一案”開(kāi)展治理，推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前資源。

連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，多渠道增加公辦園和普惠性民辦園，2019年毛入園率比2013年提升15.9個(gè)百分點(diǎn)，“入園難”“入園貴”問(wèn)題有效緩解。

擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、消除大班額、加快普及高中階段教育……也許政策可以用幾個(gè)字眼概括，但是背后都緊緊圍繞資源配置，資源往哪里去，就代表政策的價(jià)值取向。

教育作為公共資源，配置時(shí)必須體現(xiàn)公平正義，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，這已經(jīng)成為共識(shí)。

黨的十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，是我國(guó)教育體系的“神經(jīng)末梢”；

廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校的廁所，是影響師生生活品質(zhì)的短板；

對(duì)教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡……

一件件，一樁樁，都是各級(jí)政府發(fā)力的熱點(diǎn)難點(diǎn)，也引導(dǎo)著教育資源配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)施“全面改薄”工程，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校“廁所革命”，全面兩類(lèi)學(xué)校建設(shè)，落實(shí)學(xué)校建設(shè)、教師編制、生均公用經(jīng)費(fèi)、基本裝備標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”，99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求，截至2019年底，95.3%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

這表明我國(guó)義務(wù)教育全面從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

近年來(lái)，教育部大力推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，全國(guó)24個(gè)大城市免試就近入學(xué)比例達(dá)到98.6%，“擇校熱”明顯降溫。多項(xiàng)調(diào)查顯示，人們對(duì)義務(wù)教育滿意度大幅提升。

有效機(jī)制加快補(bǔ)齊教育發(fā)展差距

教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，表現(xiàn)出隨地區(qū)而不同的差序格局，這種差距不僅表現(xiàn)在東、中、西三大區(qū)域之間，而且也反映在一個(gè)區(qū)域的內(nèi)部。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要建立有效機(jī)制，利用信息化等多種手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。尤其是城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已形成多年，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

“學(xué)校新校區(qū)能夠容納3500人，今后孩子們能夠享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境，更能夠把孩子留得住，教得好！”今年9月，四川省涼山州越西縣中所鎮(zhèn)中心小學(xué)校新建校區(qū)（越西縣文昌小學(xué)）投入使用，副校長(zhǎng)余治龍難掩心中的喜悅。

義務(wù)教育有保障是“兩不愁三保障”的底線目標(biāo)之一，影響著脫貧攻堅(jiān)的成效和全面小康的成色。近年來(lái)，各地教育系統(tǒng)把打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，齊心協(xié)力密織控輟保學(xué)網(wǎng)，持續(xù)提高義務(wù)教育普及和鞏固水平。

各地創(chuàng)新不斷：云南聚焦輟學(xué)學(xué)生“找得到、勸得回、留得住、學(xué)得好”，探索出“四查三比對(duì)”、依法控輟“四步法”、普職融合等工作方法，取得明顯成效；甘肅開(kāi)展禁止使用童工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；廣西拓寬安置渠道，指導(dǎo)各地完善返校復(fù)學(xué)學(xué)生安置政策，確保學(xué)生勸得回留得住……

凝神聚力做好控輟保學(xué)工作，我國(guó)已精準(zhǔn)解決約20萬(wàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題。截至今年9月15日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由去年的約60萬(wàn)人降至2419人，建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生清零，義務(wù)教育有保障的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

就學(xué)有保障更需要關(guān)注到接受高等教育機(jī)會(huì)的區(qū)域差距。近年來(lái)，寒門(mén)學(xué)子難進(jìn)名校的聲音時(shí)有耳聞，專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃制度回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生設(shè)“特殊通道”。清華大學(xué)給貧困學(xué)子的那句回復(fù)——“人生實(shí)苦，但請(qǐng)你足夠相信”，直抵人心。數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃累計(jì)招生近52萬(wàn)人。

縮小區(qū)域差距涉及方方面面，包括國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣，要持續(xù)提升學(xué)校的推普主陣地作用，逐步減少不會(huì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字人口“存量”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)助力。近年來(lái)，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，大力加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育和推廣普及，充分發(fā)揮國(guó)家通用語(yǔ)言文字打好青少年人生底色的基礎(chǔ)性作用。

為特殊群體釋放出公共政策的善意

保障弱勢(shì)群體，是政府的職責(zé)所在，亦是民生之本最切實(shí)的體現(xiàn)。可以說(shuō)，一個(gè)公平正義的社會(huì)，救助關(guān)愛(ài)弱者、貧者是底線，避免弱者更弱、貧者更貧是責(zé)任。

教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓教育公平的陽(yáng)光灑到每個(gè)孩子身上。

今年7月，福建莆田第十八中學(xué)考點(diǎn)出現(xiàn)暖心一幕：殘疾考生小蔡坐著輪椅，在考點(diǎn)工作人員和志愿者的幫助下，由綠色通道進(jìn)入考場(chǎng)。小蔡患有小兒麻痹癥，僅靠左手艱難書(shū)寫(xiě)，學(xué)校為她啟用備用考場(chǎng)，同時(shí)延長(zhǎng)單科總時(shí)長(zhǎng)30%的考試時(shí)間。如小蔡一樣，福建省共為264名殘疾、受傷等特殊群體考生平等參加中考提供合理便利及人性化服務(wù)，確?！皽剀爸锌肌?。

隨班就讀是殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的重要途徑，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，特殊教育相關(guān)政策在保持內(nèi)在一致性的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了遞進(jìn)式設(shè)計(jì)。從2014年教育部等七部委聯(lián)合下發(fā)《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，到2017年七部委又下發(fā)的《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》，到今年6月《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，無(wú)不體現(xiàn)讓殘疾兒童接受公平而有質(zhì)量的教育的政策善意。

統(tǒng)計(jì)顯示，擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會(huì)，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率近93%。

幾年來(lái)，我國(guó)特殊群體保障機(jī)制在持續(xù)完善：

——落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試政策，2020年有25.6萬(wàn)名隨遷子女在流入地參加高考。

——一套各學(xué)段全覆蓋的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策體系已經(jīng)建立。2019年全國(guó)受助學(xué)生10590.79萬(wàn)人次，資助金額2126億元。最近5年，資助各類(lèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生共計(jì)3.9億人次，努力不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

——深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋29個(gè)省1762個(gè)縣，受益學(xué)生4060.8萬(wàn)人，2019年試點(diǎn)地區(qū)男女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06公斤和1.18公斤，高于全國(guó)農(nóng)村平均增長(zhǎng)速度。

數(shù)字的背后，是一個(gè)個(gè)不容被忽略的個(gè)體，是對(duì)生命尊嚴(yán)的呵護(hù)，更是公共政策兜底功能的體現(xiàn)，制度在保障著每個(gè)人享受公平而有質(zhì)量的教育，唯此，才能響應(yīng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的改革航標(biāo)。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年11月13日第1版